5.1. Понятие страхового и трудового стажа

Для усиления государственных гарантий прав граждан

на пенсионное обеспечение в условиях проводимой эконо-

мической реформы и создания предпосылок для устойчи-

вого развития пенсионной системы Правительством РФ

07.08.1995 была одобрена Концепция реформы пенсион-

ной системы в РФ.

Реализация данной Концепции началась с принятия Фе-

дерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ≪Об индивиду-

альном (персонифицированном) учете в системе государ-

ственного пенсионного страхования≫. Согласно этому

Закону в пенсионное законодательство был введен новый

термин —≪страховой стаж≫. Сутью пенсионной реформы,

основной этап которой начался с 01.01.2002, стало созда-

ние механизма, обеспечивающего соответствие условий

предоставления и установления размеров пенсии объему

участия в социальном страховании каждого конкретного

лица. Этот объем зависит от продолжительности страхова-

ния и величины страховых взносов в Пенсионный фонд

РФ, что определяется путем введения персонифицирован-

ного учета уплаты страховых взносов.

Согласно принятым в рамках проводимой пенсионной

реформы Законам о пенсионном обеспечении, об обяза-

тельном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях

приоритетным при определении размера пенсий является

страховой стаж.

Страховой стаж —это суммарная продолжительность

периодов работы и (или) иной деятельности на территории

РФ застрахованного в течение его жизни, за которые упла-

чивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а так-

же иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из этого определения следует, что если трудовая дея-

тельность не осуществляется по объективным причинам

(безработица, обучение в средних специальных и высших

учебных заведениях и др.), то зачет этих периодов в стра-

ховой стаж не производится.

В соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в

страховой стаж включаются периоды работы и/или иной

деятельности, которые выполнялись на территории Рос-

сийской Федерации, а также за пределами территории РФ,

если это предусмотрено законодательством РФ или между-

народными договорами Российской Федерации, либо в

случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсион-

ном страховании. Данная статья закрепляет, что граждане

Российской Федерации, работающие за пределами терри-

тории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения

по обязательному пенсионному страхованию и осуществ-

лять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного

фонда РФ за себя.

Трудовой стаж в соответствии со ст. 2, 20 Закона о пен-

сионном обеспечении —это суммарная продолжитель-

ность трудовой и иной общественно-полезной деятельнос-

ти граждан, которая засчитывается в страховой стаж,

необходимый для получения трудовой пенсии. Трудовой

стаж —один из юридических фактов, который влечет за

собой определенные правовые последствия. Любые виды

деятельности на общественных началах без оплаты в тру-

довой стаж не засчитываются. Лишь в исключительных,

прямо предусмотренных в законе случаях в трудовой стаж

могут включаться периоды перерывов в общественно-по-

лезной деятельности, даже неоплачиваемые.

Трудовой стаж имеет количественную и качественную ха-

рактеристику. Количественной характеристикой трудового

стажа является его продолжительность, качественная характе-

ристика отражает характер и условия, в которых протекает

трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.).

Реформа пенсионного законодательства внесла суще-

ственные изменения в правовое регулирование трудового

стажа, существенно снизив значение трудового стажа для получения отдельных видов социального обеспечения,

ужесточив порядок его исчисления. В одних случаях от

трудового стажа зависит само право на материальное обес-

печение, в других - его размер, в третьих - и то и другое.

Страховой (трудовой) стаж имеет крайне важное зна-

чение в праве социального обеспечения. Его наличие су-

щественно влияет на объем прав нетрудоспособных граж-

дан в сфере социального обеспечения, так как право на

многие виды пенсий поставлено в зависимость от участия

граждан в трудовой или иной общественно-полезной дея-

тельности. Эта зависимость получила юридическое офор-

мление через институт страхового (трудового) стажа. Ре-

гулирующие его нормы составляют самостоятельный

институт права социального обеспечения. При этом сле-

дует иметь в виду, что страховой (трудовой) стаж тесно

связан с другими отраслевыми институтами. Так, страхо-

вой (трудовой) стаж является одним из необходимых фак-

тов в сложном юридическом составе, порождающем воз-

никновение большинства пенсионных правоотношений,

правоотношений по предоставлению отдельных видов по-

собий, а также социальных льгот (например, предусмот-

ренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ ≪О

ветеранах≫).

Необходимо отметить, что в связи с проводимой рефор-

мой пенсионного обеспечения в России институт трудово-

го стажа, который долгое время являлся ведущим (прежде

всего в пенсионных отношениях), утратил свое былое зна-

чение. Его заменил институт страхового стажа. Однако эта

замена происходит постепенно (до 2013 г.), без снижения

накопленных прав как у лиц, уже получивших пенсии, так

и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту вве-

дения в действие нового законодательства.

К периодам, засчитываемым в страховой стаж:, на-

равне с периодами работы и (или) иной деятельности

относятся:

•период прохождения срочной военной службы, а так-

же другой приравненной к ней службы, предусмотренной

Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших во-

енную службу;

•период получения пособия по государственному со-

циальному страхованию в период временной нетрудоспо-

собности;

•период ухода одного из родителей за каждым ребен-

ком до достижения им возраста полутора лет, но не более

трех лет в общей сложности;

•период получения пособия по безработице, период

участия в оплачиваемых общественных работах и период

переезда по направлению государственной службы занято-

сти в другую местность для трудоустройства;

•период содержания под стражей лиц, необоснованно

привлеченных к уголовной ответственности, необоснован-

но репрессированных и впоследствии реабилитированных,

и период отбывания наказания этими лицами в местах ли-

шения свободы и ссылке;

•период ухода, осуществляемого трудоспособным ли-

цом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за

лицом, достигшим возраста 80 лет.

Перечисленные выше периоды засчитываются в страхо-

вой стаж только в том случае, если им предшествовали и

(или) за ними следовали периоды работы и (или) иной дея-

тельности (независимо от продолжительности), за которые

уплачивались страховые взносы.

Включив в страховой стаж данные периоды, законода-

тель предусмотрел исчисление стажа календарно, т.е. без

льгот. Кроме того, действует еще одно обязательное усло-

вие: данные периоды засчитываются в страховой стаж

только в том случае, если им предшествовали и (или) за

ними следовали периоды работы и (или) иной деятельнос-

ти (независимо от продолжительности), за которые уплачи-

вались взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, включение в страховой стаж периодов,

во время которых не отчисляются страховые взносы в Пен-

сионный фонд РФ, позволяет страховой стаж дифференци-

ровать и выделить в нем смешанный страховой стаж, т.е.

когда одновременно учитываются как чисто страховые пе-

риоды, так и нестраховые.