4.4. Реформирование системы социального обеспечения на современном этапе

К середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возоб-

ладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной

плате, отсутствовал механизм индексации пенсий. Эти и

другие обстоятельства обусловили начало нового этапа

развития системы социального обеспечения в России.

Был принят Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 ≪О го-

сударственных пенсиях в РСФСР≫. Наиболее существен-

ные изменения, закрепленные этим законом, состояли в

следующем. Была создана единая система пенсионного

обеспечения независимо от характера трудовой и иной об-

щественно полезной деятельности. В нее входили лица,

работающие по трудовому договору, члены колхозов и дру-

гих кооперативных организаций, индивидуальные пред-

приниматели и другие категории граждан, подлежащих

государственному социальному страхованию. Была пред-

принята попытка преодолеть остаточный принцип финан-

сирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного

фонда РФ. Кроме того, данный Закон предусматривал по-

вышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного

подхода. В соответствии с его принятием был установлен

совершенно новый для отечественной системы институт

социальных пенсий. Многие институты пенсионного обес-

печения были значительно усовершенствованы. (Данный

Закон утратил силу в связи с принятием Закона о трудовых

пенсиях.)

Конституция 1993 г. заложила основу для реформы со-

циального обеспечения. Статьи 38—1 закрепляют права

граждан на социальное обеспечение. Каждому гарантиру-

ется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез-

ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де-

тей и в иных случаях, установленных законодательством.

Государственные пенсия и социальные пособия опреде-

ляются также в законодательном порядке, при этом по-

ощряется добровольное социальное страхование, создание

дополнительных форм социального обеспечения и благо-

творительность.

Реализация указанных конституционных прав осущест-

вляется на базе федерального законодательства. Задача со-

здания пенсионной системы, адекватной новым социально-

экономическим условиям, является первоочередной. Она

затрагивает интересы более 37 млн пенсионеров. К основным

проблемам, решить которые, несмотря на предпринимаемые усилия, не удается, относятся низкий уровень пенсий и урав-

нительность в пенсионном обеспечении.

Концепция реформы пенсионной системы в РФ, утвер-

жденная постановлением Правительства РФ от 07.08.1995

№ 790, предусматривает создание трехуровневой пенсион-

ной системы, в которой первый уровень образует базовая

пенсия, второй (основной) —трудовая (страховая), а тре-

тий —негосударственные пенсии.

Правительственная комиссия утвердила план мероприятий

по реализации данной Концепции, в соответствии с которым

были приняты федеральные законы от 01.04.1996 № 27-ФЗ

≪Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования≫ и от 21.07.1997

№ 113-ФЗ ≪О порядке исчисления и увеличения государ-

ственных пенсий≫, а также от 24.10.1997 № 134-ФЗ ≪О про-

житочном минимуме в Российской Федерации≫.

Помимо реформы пенсионной системы в области соци-

ального обеспечения было намечено разработать и принять

концепцию социальной защиты пожилых и соответствую-

щую федеральную программу, концепцию по улучшению

положения женщин, федеральные целевые программы раз-

вития социального обслуживания семьи и детей и др.

Современный этап характеризуется активным правовым

регулированием отношений по социальному обеспечению,

направленным на поэтапное и комплексное преобразова-

ние системы социального обеспечения в целях ее органич-

ного включения в структуру новых экономических отно-

шений и смягчения процесса адаптации к ним менее

социально защищенной части населения.