4.2. Социальное обеспечение в России с 1917 по 1941 г.

Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. прави-

тельство приступило к выполнению основных положений

страховой программы, утвержденных на Пражской конфе-

ренции РСДРП(б). С 1917 по 1922 г. было принято около

100 декретов и распоряжений в области социального обес-

печения, открыто около 1500 учреждений по охране мате-

ринства и младенчества. Эти нормативные акты заложили

фундамент для организации государственной системы со-

циального обеспечения советского типа, предназначенной

для трудящихся.

Положение о социальном обеспечении от 31.10.1918 ус-

танавливало для трудящихся следующие виды материаль-

ного обеспечения и услуг: пособия по временной нетру-

доспособности, безработице, беременности и родам, на

рождение ребенка, погребение, пенсии по инвалидности,

медицинскую помощь, протезирование и др. В 1918 г. был

создан Всероссийский фонд социального обеспечения.

Необходимость восстановления народного хозяйства

после Гражданской войны потребовала проведения новой

экономической политики. С переходом государственных

предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения

рабочих и служащих социальным страхованием за счет

взносов предприятий, что и было утверждено постановле-

нием СНК РСФСР от 15.11.1921.

Что касается видов обеспечения, то в соответствии с про-

возглашенными принципами создаваемая система должна

была охватывать все случаи утраты заработка в связи с не-

трудоспособностью, старостью и безработицей. Необходи-

мо также было организовать систему социальных услуг по

оказанию медицинской помощи, протезированию, санатор-

но-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей

в детских учреждениях и др.

О развитии социального обеспечения в этот период сви-

детельствуют следующие цифры. В 1920 г. органы Нарко-

мата социального обеспечения выплатили пенсии и посо-

бия 500 тыс. человек; оказали единовременную денежную

и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8 млн

семей красноармейцев; в специализированных учреждени-

ях содержалось около 94 тыс. инвалидов; в детских домах

находилось 120 600 детей.

В 1926—932 гг. была введена дифференциация разме-

ров пособий по временной нетрудоспособности в зависи-

мости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа,

приняты Правила выплаты пособий по временной нетру-

доспособности, направленные на предотвращение наруше-

ний трудовой дисциплины.

11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Пра-

вила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пен-

сионный возраст был установлен для мужчин —60 лет,

для женщин —55 лет, общий стаж работы по найму для

мужчин —25 лет, для женщин —20 лет.

В числе важнейших прав ст. 120 Конституции СССР

1936 г. устанавливала право на материальное обеспечение:

≪Граждане СССР имеют право на материальное обеспече-

ние в старости, а также в случае болезни и потери трудо-

способности≫. На основе провозглашенного данной Кон-

ституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по

старости и инвалидности стали назначаться служащим на

тех же условиях, что и рабочим.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны

была создана система социального обеспечения советского

типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты

ими заработка. Однако размеры выплат были низкими. Ос-

новные виды социальных услуг предоставлялись трудя-

щимся бесплатно за счет средств госбюджета.