4.1. Возникновение государственного социального обеспечения в России

В России, как и в других зарубежных странах, возник-

новение государственного социального обеспечения стало

результатом развития рыночных отношений. В докапитали-

стический период основными социально-правовыми фор-

мами материального обеспечения престарелых и нетрудо-

способных граждан были содержание как привилегия,

предоставляемая государственным чиновникам и военным

при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем,

полученным на войне; благотворительность; опека и попе-

чительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках се-

мейных отношений; государственное призрение для бед-

нейших слоев населения; коллективная взаимопомощь

внутри крестьянской общины и др.

Формирование капиталистического способа производ-

ства привело к возникновению объективной необходимос-

ти в организации государственной системы защиты наем-

ных работников от социального риска утраты заработка,

служившего для них основным источником средств суще-

ствования, поскольку негосударственные (частные) систе-

мы страхования и действовавшие формы благотворитель-

ности решить эту задачу не могли.

Наиболее частыми причинами утраты заработка были

несчастные случаи на производстве и профессиональные

заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государ-

ственному социальному страхованию стали пособия в свя-

зи с трудовым увечьем и болезнью.

Инициатива принятия соответствующего законодатель-

ства принадлежала Германии (Законы ≪О страховании от

несчастных случаев на производстве≫ 1881 г., ≪Об обяза-

тельном государственном страховании на случай болезни≫

1883 г. и др.). Затем оно было принято и в других странах

Европы, в том числе и в России.

В 1901 г. в России были впервые утверждены Времен-

ные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов

и рудников, утратившим работоспособность. В 1903 г. был

принят Закон ≪О вознаграждении потерпевших рабочих

вследствие несчастных случаев≫. По существу этот Закон

устанавливал не право рабочих на материальное обеспече-

ние в связи с несчастным случаем на производстве, а вво-

дил особую ответственность работодателей, базирующую-

ся на гражданско-правовых началах. Однако назначаемая в

связи с трудовым увечьем компенсация называлась пен-

сией.

Следующим значительным этапом на пути формирова-

ния государственной системы социального страхования

стало принятие в 1912 г. целого ряда законов: ≪О страхова-

нии рабочих от несчастных случаев на производстве≫, ≪Об

обеспечении рабочих на случай болезни≫, ≪Об утвержде-

нии Совета по делам страхования рабочих≫ и др.

Закон ≪О страховании рабочих от несчастных случаев≫

во многом также строился на гражданско-правовых прин-

ципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а

не индивидуальной ответственности работодателя. Данный

Закон имел ограниченную сферу действия и распростра-

нялся только на территориях Европейской части и Кавказ-

ского края. Фактически он охватывал примерно 15% обще-

го числа рабочих России.

В соответствии с названными законами 1912 г. для ра-

бочих вводились пособия в связи с болезнью, увечьем,

смертью и родами. Кроме того, было установлено право

рабочих на следующие виды врачебной помощи: первона-

чальную помощь, амбулаторное лечение, родовспоможе-

ние, бесплатную выдачу лекарств и др.

Таким образом, законодательство в области социально-

го обеспечения, принятое в 1912 г., соответствовало требо-

ваниям времени. Однако Первая мировая война приостано-

вила его реализацию.

В январе 1912 г., еще до принятия указанных выше за-

конов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская

конференция РСДРП(б) выразила критическое отношение

к думскому законопроекту о государственном страховании

рабочих и приняла свою страховую программу. Она строи-

лась на следующих принципах: социальное страхование

должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими

трудоспособности или в случае потери заработка вслед-

ствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и

их семей; все застрахованные должны вознаграждаться по

принципу возмещения полного заработка, причем все рас-

ходы должны падать на предпринимателей и государство,

всеми видами страхования должны ведать единые страхо-

вые компании, построенные по территориальному типу и

на началах полного самоуправления застрахованных.