3.2. Элементы правоотношений по социальному обеспечению, их содержание. Юридические факты

В правоотношениях по социальному обеспечению одним

из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражда-

нин) (схема 8). Гражданин должен обладать правоспособнос-

тью (возможностью обладать правами и нести обязанности)

и дееспособностью (способностью гражданина своими дей-

ствиями приобретать и осуществлять гражданские права, со-

здавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства,

беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоян-

но проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но

только при наличии межгосударственных соглашений с РФ.

Другим субъектом правоотношений является государ-

ственный или иной орган. К числу таких органов относят-

ся: Министерство здравоохранения и социального развития

РФ, органы здравоохранения, образования, исполнительной

власти, министерств и ведомств, профессиональные союзы,

предприятия, учреждения, организации и др.

Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю по-

тери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.

Для рассматриваемой нами совокупности правовых

норм объектом правоотношений служит круг обществен-

ных отношений, возникающих в связи с обеспечением

граждан конкретным видом социальных гарантий.

Следует выделять объекты материальных, процедурных

и процессуальных правоотношений.

Объектами материальных правоотношений в связи с

предоставлением отдельных видов обеспечения являются

пенсии, пособия, услуги и т.д.

Объектом процедурных и процессуальных правоотно-

шений является либо само юридически значимое обстоя-

тельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия

и т.п.), либо оспариваемое право.

Важнейшее значение для раскрытия понятия ≪правоот-

ношения≫ имеет характеристика его содержания, т.е. прав

и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоот-

ношений по социальному обеспечению характерно то, что

один субъект —гражданин —обладает правами на полу-

чение определенных видов обеспечения, а другой обязан

предоставить ему соответствующее социальное обеспече-

ние определенного вида.

Содержанием материального правоотношения, с од-

ной стороны, является право гражданина на определенный

вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок ко-

торого устанавливаются законом, а с другой —обязан-

ность государственного или иного органа принять решение

о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения являются

право гражданина установить в предусмотренном законо-

дательством порядке факты, имеющие юридическое значе-

ние, и обязанность государственного органа провести про-

верку и принять соответствующее решение по обращению

гражданина.

Содержанием процессуальных отношений являются

право гражданина на рассмотрение в установленном по-

рядке его жалобы на действия должностных лиц, органов

исполнительной власти и обязанность государственного

органа принять решение по существу обращения.

Для полного раскрытия понятия ≪правоотношения по

социальному обеспечению≫ необходимо рассмотреть юри-

дические факты. Они представляют собой обстоятельства

или жизненные факты (события), с которыми право связы-

вает возникновение или прекращение правоотношений

либо наступление иных правовых последствий. В ряде слу-

чаев (а в правоотношениях по социальному обеспечению — в большинстве) право связывает такие последствия одно-

временно с несколькими обстоятельствами или фактами,

т.е. с наличием сложного юридического состава.

В сложном юридическом составе принято выделять соб-

ственно юридический факт (например, рождение ребенка),

а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки (достижение определенного возраста является пред-

посылкой для получения пенсии). Основанием возникнове-

ния правоотношения служит юридический состав в целом.

Отсутствие в нем хотя бы одного из перечисленных эле-

ментов не порождает юридически значимых последствий.

Следовательно, можно выделить два вида юридических

фактов:

•совокупность юридических фактов —юридический

состав (например, при назначении пенсии по инвалидности

устанавливаются личность инвалида (или профессиональ-

ная принадлежность), группа инвалидности и ее причина);

•единичные юридические факты.

ВЫВОДЫ

Право на тот или иной вид социального обеспечения

появляется, как правило, с момента возникновения про-

цедурного правоотношения при его положительном

окончании. Следовательно, правоотношения по соци-

альному обеспечению представляют собой возникаю-

щие на основании юридических фактов отношения по

поводу предоставления их участникам различных де-

нежных выплат, услуг, льгот государственными и ины-

ми правомочными органами.

Для раскрытия понятия любого правоотношения не-

обходимо выяснить вопросы о юридических фактах,

субъектах данных правоотношений, их содержании и

объекте.