2.1. Понятие и классификация принципов права социального обеспечения

Показателем самостоятельности той или иной отрасли

права является наличие не только отдельного предмета и

метода правового регулирования общественных отноше-

ний, но и специфических отраслевых принципов правового

регулирования.

В теории права под правовыми принципами (принципа-

ми права) понимаются исходные нормативно-руководящие

начала (положения), которые выражают главное в сущнос-

ти права, на базе которого оно возникает, развивается и

функционирует.

В течение долгого времени эта формулировка остава-

лась традиционной, однако в последние годы взгляды спе-

циалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому,

являются ли принципы права только ≪руководящими идея-

ми≫ или они должны быть закреплены в нормах. Представ-

ляется, что закрепление правовых принципов в нормах

права - это то, к чему должна стремиться правовая система

любого социального, цивилизованного государства. В ус-

ловиях же переходного периода, нестабильности экономи-

ки, падения политических и моральных устоев общества

законодательно реализовать в нашей стране данную задачу

весьма сложно, хотя существуют отдельные положитель-

ные примеры. Так, в ст. 4 Федерального закона ≪Об осно-

вах обязательного социального страхования≫ от 16.07.1999

№ 165-ФЗ определены основные принципы осуществления

обязательного социального страхования:

•устойчивость финансовой системы обязательного со-

циального страхования, обеспечиваемая на основе эквива-

лентности страхового обеспечения и страховых взносов;

•всеобщий обязательный характер социального стра-

хования, доступность для застрахованных лиц реализации

своих социальных гарантий;

•государственная гарантия соблюдения прав застрахован-

ных лиц на защиту от социальных страховых рисков и испол-

нение обязательств по обязательному социальному страхова-

нию независимо от финансового положения страховщика;

•государственное регулирование системы обязательно-

го социального страхования;

•паритетность участия представителей субъектов обя-

зательного социального страхования в органах управления

системы обязательного социального страхования;

•обязательность уплаты страхователями страховых

взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательно-

го социального страхования;

•ответственность за целевое использование средств

обязательного социального страхования;

•обеспечение надзора и общественного контроля;

•автономность финансовой системы обязательного со-

циального страхования.

До настоящего времени кодифицированного норматив-

ного акта (основ законодательства или кодекса), где были

бы зафиксированы принципы социального обеспечения, не

существует. Они содержатся в различных федеральных за-

конах, других нормативным актах, которые составляют со-

держание отдельных институтов права социального обес-

печения. Данные принципы, например, отражены в

постановлении Правительства РФ от 07.08.1995 № 790,

одобрившем Программу пенсионной реформы в Россий-

ской Федерации, Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ

≪Об основах социального обслуживания населения в Рос-

сийской Федерации≫ и ряде других.

В настоящее время в связи с происходящими изменени-

ями в экономической политике государства, проводящейся

реформой пенсионного обеспечения трансформируются и

принципы права социального обеспечения, изменяются их

формулировки. Однако некоторые идеи, сформулирован-

ные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и се-

годня.

В историческом аспекте значительное влияние на форми-

рование принципов права социального обеспечения оказала

рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Все-

российской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции кон-

ференции ≪Об отношении к думскому законопроекту о госу-

дарственном страховании рабочих≫ указывалось:

1) что государственное страхование рабочих должно

обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудо-

способности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, а у

работниц, кроме того, беременность и роды; вознагражде-

ние вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае

потери заработка в связи с безработицей;

2) страхование должно охватывать всех лиц наемного

труда и их семейств;

3) все застрахованные должны вознаграждаться по прин-

ципу возмещения полного заработка, причем все расходы по

страхованию должны падать на предпринимателей и госу-

дарство;

4) всеми видами страхования должны ведать единые стра-

ховые организации, построенные по территориальному

типу и на началах полного самоуправления застрахован-

ных.

Принципы права социального обеспечения отражают

объективно сложившиеся закономерности развития обще-

ства, состояние экономики, вытекают из содержания соци-

альной политики государства в сфере материального обес-

печения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную

характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением

характера социально-обеспечительных отношений меняют-

ся и правовые принципы: одни прекращают свое суще-

ствование, другие появляются, третьи, действующие, на-

полняются новым содержанием.

Таким образом, под принципами права социального

обеспечения понимаются основополагающие идеи, руко-

водящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют

внутреннее единство данной отрасли права, а с другой -

указывают основные тенденции ее развития.

Классификация принципов по сфере действия такова

(схема 3):

•общеправовые принципы, свойственные всем отрас-

лям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной

справедливости, признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед зако-

ном, презумпции невинности и т.д.);

•межотраслевые принципы, которые отражают единые

черты нескольких отраслей права (государственная защита

материнства и детства);

•отраслевые принципы, характеризующие отдельную

отрасль права (всеобщность права социального обеспече-

ния, социальное обеспечение за счет обязательных плате-

жей во внебюджетные фонды, государственного бюджета,

негосударственных пенсионных фондов и др.);

•внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных

институтов отраслей права (принципы пенсионного обес-

печения, социального обслуживания, обязательного меди-

цинского страхования и др.).

Система принципов права социального обеспечения

должна соотноситься с общей системой принципов права,

в основе которой лежит родовая классификация.