2.5. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации в современной России
Каждый ребенок имеет право на защиту от информации, пропаганды и агитации, если они
наносят вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.)
устанавливает меры, принимаемые органами государственной власти РФ для защиты ребенка от
информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному
развитию.
Органы государственной власти РФ обязаны принимать меры по защите ребенка от
подобных информации, пропаганды и агитации, к которым можно отнести:
1) пропаганду национальной, классовой, социальной нетерпимости;
2) рекламу алкогольной продукции и табачных изделий;
3) пропаганду социального, расового, национального и религиозного неравенства;
4) распространение (продажа (подписка, доставка, раздача)) печатной продукции, аудио- и
видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию,
токсикоманию, антиобщественное поведение.
Принцип недопустимости злоупотребления свободой массовой информации
устанавливается в статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой
информации". В соответствии с ним не допускается использование средств массовой информации
в целях:
1) совершения уголовно наказуемых деяний,
2) для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально
охраняемую законом тайну,
3) для осуществления экстремистской деятельности,
4) для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и
жестокости.
Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о
физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация),
которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и
способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе"
реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также
побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или
угрожающим их безопасности.
В России в радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой и совмещать с
рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", детские,
образовательные и религиозные передачи.
Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января
1996 года в телепрограммах не допускается.
Распространяемая любыми способами реклама пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, не должна:
1) содержать информацию о том, что их употребление имеет важное значение для
достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или
психического состояния;
2) содержать информацию о том, что их употребление является одним из способов утоления
жажды;
3) содержать информацию об их безвредности и (или) положительных терапевтических
свойствах;
4) использовать образы людей и животных;
5) распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, при кино- и
видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;
6) распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных,
оздоровительных, спортивных организациях, организациях культуры, а также ближе 100 метров от
них;
7) распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени;
8) оформляться в виде мультипликационных (анимационных) фильмов;
9) дискредитировать воздержание от их употребления;
10) распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней
страницах и обложках журналов;
11) распространяться в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве
специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.
Распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, должно
сопровождаться предупреждением о возможном вреде их употребления, причем в радио- и
телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не менее десяти процентов
эфирного времени трансляции каждой такой рекламы, при распространении такой рекламы
другими способами - не менее десяти процентов рекламной площади (пространства).
При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты
несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются:
1) дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним
несовершеннолетних;
2) внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или
других лиц приобрести рекламируемые товары;
3) привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными
товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому,
что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;
4) размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей
несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;
5) преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у
несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты использования товара показаны или
описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для
несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначен товар. Для этого
необходимо, чтобы на маркировке товара или в листе-вкладыше было указано, для какой
возрастной группы предназначен тот или иной товар;
6) создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости
(цене) товара для несовершеннолетних, в частности, путем применения слов "только", "всего" и
тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар
доступен для любого семейного бюджета.
Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе,
не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается. Хотя
Федеральный закон "О рекламе" и не содержит перечня товаров, основными потребителями
которых являются несовершеннолетние, к таким товарам, очевидно, не следует относить товары, которые явно не предназначены для употребления несовершеннолетними (например,
алкогольные напитки, табак и табачные изделия). Общим критерием отнесения товаров к детским
является использование этих товаров непосредственно ребенком, направленность их для
потребностей несовершеннолетнего.
В качестве меры защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред
его здоровью, нравственному и духовному развитию, выступает установление нормативов
распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет. Указанная мера
необходима в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной,
психической безопасности детей. Она закрепляется в федеральном законе, законах субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводятся
экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, что
необходимо в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка,
защиты его от негативных воздействий.
Законодательно выделяется несколько видов таких экспертиз:
1) социальная;
2) психологическая;
3) педагогическая;
4) санитарная.
Правила проведения социально-психолого-педагогической экспертизы настольных,
компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей в целях разрешения их
производства, импорта и реализации на территории Российской Федерации устанавливаются во
Временном порядке проведения экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и
игровых сооружений для детей, утвержденном Приказом Минобразования России от 26 июня 2000
г. N 1917.
В соответствии с Порядком экспертизе подлежат отечественные игрушки, подготовленные к
серийному выпуску или в случае внесения изменений в технологию их производства, а также
импортные игрушки до заключения договоров на их поставку.
Производство и реализация отечественных игрушек, а также реализация импортных игрушек
на территории Российской Федерации без социально-психолого-педагогического заключения не
допускаются.
Экспертизу игрушек осуществляют: государственное учреждение "Федеральный экспертный
совет" Минобразования России, государственные учреждения, создаваемые государственными
органами управления образованием субъектов РФ.
Учреждения проводят экспертизу игрушек, изготовляемых и реализуемых на территории
субъектов Российской Федерации, кроме компьютерных и электронных.
Федеральный экспертный совет:
1) проводит экспертизу игрушек, изготовленных по новой технологии, компьютерных,
электронных и иных сложных технологических игр;
2) проводит первичную экспертизу игрушек при отсутствии в субъекте Российской Федерации
учреждения;
3) проводит повторную экспертизу игрушек в случае получения авторами-разработчиками,
предприятиями-изготовителями, торговыми организациями (далее - заявители) отрицательного
заключения;
4) рассматривает другие спорные вопросы, возникающие между учреждениями и
заявителями в процессе проведения экспертизы;
5) оказывает методическую помощь учреждениям.
Проведение экспертизы осуществляется на платной основе. Порядок оплаты определяется
Инструкцией о порядке оплаты экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и
игровых сооружений для детей.
Предметом и содержанием экспертизы игрушек является установление соответствия
образца (макета, модели) игрушки критериям оценки настольных, компьютерных и иных игр,
игрушек и игровых сооружений для детей.
Расходы, связанные с нормативно-правовым, научно-методическим, организационно-
техническим обеспечением системы экспертизы, финансируются из средств федерального
бюджета, бюджета субъектов РФ, отчислений организаций, проводящих экспертизу, из средств,
полученных ими за проведение экспертизы.
По результатам экспертизы экспертная комиссия составляет отзыв, который подписывается
председателем и всеми членами экспертной комиссии. Отзыв экспертной комиссии является
основанием для выдачи организацией, проводящей экспертизу, заключения о соответствии
(несоответствии) образца (макета, модели) игрушки социально-психолого-педагогическим
критериям по прилагаемой к Порядку форме.
В заключении указываются:
1) наименование организации, проводящей _____экспертизу;
2) для юридических лиц - наименование и юридический адрес организации, получающей
заключение;
3) для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и
когда выдан), место жительства лица, получившего заключение;
4) название игрушки;
5) разработчик и изготовитель игрушки;
6) возраст детей, для которых игрушка предназначена, область ее применения;
7) соответствует или не соответствует игрушка социально-психолого-педагогическим
критериям;
8) дата выдачи и регистрационный номер заключения.
Заключение выдается заявителю организацией, проводящей экспертизу, в 20-дневный срок
со дня регистрации заявления на проведение экспертизы игрушек после представления им
документа, подтверждающего оплату экспертизы. Заключение действительно в течение трех лет.
Продление срока действия заключения производится в порядке, установленном для его
получения.
При получении отрицательного заключения заявитель в месячный срок со дня получения
заключения может обратиться в ФЭС для проведения повторной экспертизы. ФЭС по результатам
экспертизы в 15-дневный срок со дня регистрации заявления дает заключение о соответствии
образца (макета, модели) игрушки социально-психолого-педагогическим критериям.
Существуют определенные критерии оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек
и игровых сооружений для детей, которые рекомендуются предприятиям-изготовителям и
торговым организациям для контроля за качеством игрушки. Они могут использоваться
работниками системы дошкольного образования для создания предметно-развивающей среды в
образовательных учреждениях.
Устанавливаются две группы критериев:
1) критерии первой группы обеспечивают безопасность ребенка, его защиту от негативных
влияний игрушки на здоровье и эмоциональное благополучие. В эту группу включены критерии,
защищающие ребенка от таких качеств игрушки, которые:
а) провоцируют ребенка на агрессивные действия;
б) вызывают у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли
которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка;
в) провоцируют игровые сюжеты, связанные с безнравственностью и насилием;
г) вызывают нездоровый интерес к сексуальным проблемам, выходящим за рамки
возрастной компетенции ребенка;
д) провоцируют ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым
особенностям и физическим недостаткам других людей;
2) в состав критериев второй группы включены качества игрушки, направленные на
обеспечение развития ребенка:
а) полифункциональность. Игрушка может быть гибко использована в соответствии с
замыслом ребенка, сюжетом игры в разных функциях;
б) возможность применения в совместной деятельности. Игрушка может быть пригодна к
использованию в коллективных видах деятельности (в том числе и с участием взрослого) и может
инициировать совместные действия;
в) дидактическая ценность. Игрушка выступает средством обучения ребенка;
г) эстетическая ценность. Игрушка является средством художественно-эстетического
развития ребенка, приобщает его к миру искусства; может являться изделием художественных
промыслов.
Наличие у игрушки хотя бы одного из качеств первой группы означает несоответствие этой
игрушки критериям. Наличие у игрушки хотя бы одного качества второй группы свидетельствует ее образовательной ценности.
В настоящее время многие дети имеют доступ во всемирную сеть Интернет, который
содержит огромное количество информации запрещенного характера. Прежде всего на родителей
возлагается обязанность контроля за ребенком, но и государство должно устанавливать запреты
по доступу к подобной информации. Большую опасность представляет собой информация,
пропагандирующая насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию,
антиобщественное поведение. В современной действительности теневой порнобизнес считается
самым прибыльным, распространение получила детская порнография, спрос на которую
наблюдается среди образованных людей, как правило, с высшим образованием, хорошим
социальным положением, интеллектуально развитых. Интернет - наиболее доступный и простой
ресурс, откуда можно получить запрещенную порнографическую продукцию. 75% всей
порнографической продукции находится в сети, большая ее часть рассчитана на иностранцев, на английском языке. Владельцы подобных сайтов получают ежемесячный доход 30000 долларов.
Россия, по данным ЮНИСЕФ, занимает второе место после США по популярности подобной
продукции.
Государственные органы, образовательные учреждения, родители обязаны оградить детей
от информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию,
токсикоманию, антиобщественное поведение, путем установления запретов на ее создание,
размещение, использование.
Следующим шагом после размещения детского порно является продажа детей. Существует
целая всемирная сеть торговли детьми, использующимися в сексуальных целях. Поставщиками
детей для этого бизнеса являются страны Восточной Европы и Африки. Потребители: Западная
Европа, Америка, Новая Зеландия, Объединенные Арабские Эмираты. Россия является и
поставщиком детей на этот рынок, и потребителем их услуг. В сети Интернет можно выбрать
любого понравившегося ребенка, который будет доставлен вам в любую страну по фальшивым
документам, либо самим совершить секс-тур. Излишне говорить о влиянии такого бизнеса на
неокрепшую психику ребенка. Вырасти полноценным человеком после такого "занятия" не удается
никому. Бороться с беззаконием в России можно установлением и ужесточением действующих
уголовно-правовых запретов. Так, в Великобритании любой половой контакт с
несовершеннолетним приравнивается к изнасилованию и влечет за собой пожизненное
заключение, во Франции предусмотрено наказание в виде 30 лет лишения свободы за нарушение
половой неприкосновенности ребенка, в США - от 25 лет до пожизненного заключения, при этом
даже за хранение фотографии обнаженного ребенка можно угодить в тюрьму. В России же
максимальное наказание за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего -
четыре года лишения свободы.