2.2. Как защитить свои права ребенку: судебная и внесудебная защита
Семейный кодекс РФ не только наделяет ребенка соответствующими правами, но и
предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление в
статье 56 СК РФ права ребенка на защиту своих прав и законных интересов. В международном
праве устанавливается необходимость защиты прав ребенка от следующих угроз и посягательств:
- произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную
жизнь или посягательства на честь и достоинство (ст. 16 Конвенции о правах ребенка);
- всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления,
отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации (ст. 19
Конвенции о правах ребенка);
- экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять
опасность для его здоровья, или служить препятствием в получении им образования, или наносить
ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному
развитию (ст. 32 Конвенции о правах ребенка);
- незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33 Конвенции
о правах ребенка);
- всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34 Конвенции о
правах ребенка);
- бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37
Конвенции о правах ребенка);
- всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка
(ст. 36 Конвенции о правах ребенка).
Статьи 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка предусматривают различные меры защиты
ребенка от различных угроз и посягательств. Это и разработка социальных программ с целью
предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также
законодательные, административные, просветительные и иные меры.
В Российской Федерации организационные, социальные, правовые и другие
государственные мероприятия по защите прав ребенка осуществляются на основе специальных
нормативных правовых актов <45>.
Цели государственной политики, основные направления и организационные основы
обеспечения прав ребенка определены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В законе также конкретизированы
полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере. Законом
установлены основные принципы государственной политики в интересах детей:
- законодательное обеспечение прав ребенка;
- поддержка семьи в целях обеспечения защиты прав детей;
- ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов
ребенка;
- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих
деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
В настоящее время выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного
по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах РФ в целях создания
дополнительного механизма защиты прав ребенка и его действенного функционирования уже
введены должности Уполномоченного по правам ребенка <46>.
Статья 56 СК РФ устанавливает, что непосредственная защита прав и законных интересов
ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть
усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных
СК РФ случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Если ребенок,
оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих
учреждений согласно статье 147 СК РФ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в мероприятиях по обеспечению защиты прав и
законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального
развития возможно участие по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных
органов, педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других
специалистов, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу
по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию
ребенка.
Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до
достижения совершеннолетия (эмансипация), а также приобретший полную дееспособность в
связи с вступлением в брак, вправе самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в
том числе свое право на защиту.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится
по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или
попечителя либо, при отсутствии такого согласия, по решению суда. Обязательным условием
эмансипации является достижение несовершеннолетним шестнадцати лет и его работа по
трудовому договору, в том числе по контракту, либо занятие с согласия родителей, усыновителей
или попечителя предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ).
Несовершеннолетний может приобрести дееспособность в полном объеме и в случае
вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Несовершеннолетний, ставший полностью дееспособным,
обладает юридической способностью (возможностью) самостоятельно, то есть своими
действиями, приобретать гражданские права и обязанности, их осуществлять. Исключение
представляют те права и обязанности, для приобретения которых федеральным законом
установлен возрастной ценз. Например, статья 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N
150-ФЗ "Об оружии", статья 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе".
Ребенок _____независимо от возраста вправе самостоятельно принимать некоторые меры в
случае нарушения его законных прав и интересов. Например, при злоупотреблениях со стороны
родителей, а также при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей
по воспитанию, образованию ребенка. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться
в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд. Родители могут быть
привлечены к административной или уголовной ответственности. Ребенок может быть
незамедлительно отобран у родителей органом опеки и попечительства при непосредственной
угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ), а сами родители - лишены или ограничены
в родительских правах в судебном порядке (ст. ст. 69, 73 СК РФ).
Зачастую не каждый ребенок знает о возможности защитить себя. Необходимо знакомить
детей с их правами, в том числе на защиту, через школьную программу, через средства массовой
информации.
Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в
области его воспитания и образования, включающие, в частности:
1) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в
возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся
воспитанников;
2) обращение обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением
дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования) самостоятельно или
через своих выборных представителей с ходатайством к администрации образовательных
учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников
дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений,
нарушающих и ущемляющих права ребенка;
3) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, несогласных с
решением администрации указанного учреждения, правом обращаться через своих выборных
представителей за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
4) представление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права
проведения во внеучебное время собрания и митинга по вопросам защиты своих нарушенных
законных прав и интересов.
Семейный кодекс РФ устанавливает обязанность должностных лиц организаций и граждан,
которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушениях его прав и
законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического
нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять
необходимые меры по защите прав ребенка. Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ <47>.
При этом органы опеки и попечительства наделены правом посещения семей, пребывание
детей в которых представляет угрозу их жизни и здоровью (с привлечением в необходимых
случаях сотрудников милиции), с последующим принятием решений в соответствии с законом.
Выявление родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим
образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников
образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и
законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные
действия, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством РФ является
обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
и участковых уполномоченных милиции согласно пункту 9.17 Инструкции по организации
деятельности участкового уполномоченного милиции, утв. Приказом Министерства внутренних дел
О нарушении прав и интересов ребенок может сообщить в органы внутренних дел. При этом
необходимо помнить, что подаваемые письменные заявления должны быть подписаны, а устные
заявления - оформлены протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо,
принявшее заявление. ОВД не вправе отказывать в приеме заявлений по мотивом
недостаточности сообщаемых данных.
Заявления и сообщения о преступлениях принимаются независимо от места и времени их
совершения. Заявителю выдается талон-уведомление, сообщается регистрационный номер и дата
регистрации сделанного сообщения или заявления. По заявлению о преступлении в срок не более
10 суток со дня подачи должно быть принято одно из следующих решений: о возбуждении
уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче по подследственности или
подсудности. О принятом решении заявитель уведомляется письменно.
В некоторых случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет имеют право лично защищать в суде свои права, свободы и
законные интересы. Привлечение _____к участию в таких делах родителей, усыновителей или
попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.
Рассмотрение дел, связанных с защитой прав и интересов детей, возможно в
административном и судебном порядке. Важно правильно разграничивать компетенцию
административных органов от компетенции судебных органов.
Так, если отсутствует соглашение между родителями относительно имени и (или) фамилии
ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органами опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК
РФ).
Целесообразен вопрос о том, какие именно родительские разногласия могут разрешать
органы опеки и попечительства и кто вправе выбирать подведомственность спора: родители,
орган опеки и попечительства или суд.
Обратим внимание на то, что решение, принятое органом опеки и попечительства, может
быть обжаловано в суде <48>. Все дела, связанные с защитой прав и интересов детей в семье,
подведомственны судам как вытекающие из семейных правоотношений.
Согласно статьям 23, 24 ГПК РФ дела, связанные с защитой прав и интересов детей,
отнесены к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции.
Так, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции многие дела,
возникающие из семейных правоотношений (дела о разделе между супругами совместно нажитого
имущества, дела о выдаче судебного приказа, например, о взыскании алиментов на ребенка).
Перечень дел - открытый, в ГПК РФ обозначены лишь те дела, которые не подсудны мировому
судье: об оспаривании отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении)
ребенка.
Несомненно, приведенный перечень должен быть расширен, так как мировой судья также не
вправе рассматривать и иные споры, связанные прежде всего с интересами детей: об ограничении
родительских прав, об отмене ограничения в родительских правах, о восстановлении в
родительских правах, об отмене усыновления (удочерения) ребенка.
Некоторые ученые выдвигают идею создания так называемых семейных судов, которые
рассматривали бы гражданские дела, связанные с защитой прав и интересов ребенка в семье,
уголовные дела по обвинению несовершеннолетних, административные материалы <49>.
Все большую поддержку в России получает идея создания ювенальной юстиции, для чего
появились социальные предпосылки <50>. Причем Федеральным конституционным законом "О
судебной системе Российской Федерации" допускается возможность создания
специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел
(ст. 26 ФКЗ).
Но в современных условиях правильнее было бы создание специальных составов судов
либо специализация судей, что в настоящее время практикуется в некоторых судах.
При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном законодательстве
используются оба вида подведомственности - единичная и множественная. При этом преобладает
единичная, так как большая масса дел, связанных с воспитанием детей, рассматривается в
судебном порядке.
Что касается подсудности дел, связанных с защитой прав и интересов детей, то применима
как общая, так и альтернативная подсудность.
Как правило, в соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту
жительства ответчика. Это правило применимо к большинству споров, связанных с защитой прав и
интересов детей.
Альтернативная подсудность, определяемая по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ),
подразумевает возможность обращения с исковым заявлением как в суд по месту жительства
(нахождения) ответчика, так и в другой суд.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает право предъявления иска
по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов, установлении
отцовства и расторжении брака (то есть о спорах в рамках семейного законодательства).
Специальные разъяснения о правилах подсудности даны Пленумом Верховного Суда
применительно к отдельным категориям семейно-правовых споров.
Например, в пункте 24 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами
Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о
взыскании алиментов" <51> разъяснено, что иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей
и других членов семьи, об изменении размера алиментов подсудны суду по месту жительства
ответчика (взыскателя).
Таким образом, при определении подсудности дел, основанных на алиментных
обязательствах, следует учитывать, что правила ч. 3 статьи 29 ГПК РФ применимы лишь в
отношении исков о взыскании алиментов, а на требования об изменении размера выплачиваемых
алиментов альтернативная подсудность не распространяется.
Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в
случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к
месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, согласно ч. 4 статьи 29
ГПК РФ.
Таким образом, интересы несовершеннолетнего ребенка являются одним из критериев
определения подсудности, причем независимо от того, общий это ребенок супругов либо ребенок
истца.
Отметим, что несовершеннолетние освобождаются от уплаты государственной пошлины по
делам, рассматриваемым _____в судах по заявлениям о защите своих прав (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК
РФ, п. 2 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации").
Судебная защита прав ребенка представляет особую сферу судебной деятельности <52>.
Ее правовым основанием служат:
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ, который содержит общие правила гражданского
судопроизводства.
2. Семейный кодекс РФ, который определяет категории споров, для разрешения которых
ребенок может самостоятельно обратиться в суд, случаи, когда суд может вынести решение
только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и т.д. Семейный кодекс РФ содержит
достаточно много специальных процессуальных норм, которые касаются всех стадий процесса:
правил подведомственности; положений о лицах, участвующих в деле; правил доказывания.
Данные процессуальные нормы призваны специализировать процессуальную форму защиты
семейных прав, но это создает определенные трудности в судебной практике, нарушается
принцип верховенства процессуального законодательства при включении процессуальных норм в
материальные отрасли права <53>.
Все семейно-правовые споры, переданные на рассмотрение в суд и касающиеся прав и
интересов ребенка в той или иной степени, можно разделить на:
1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных интересов ребенка в
семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);
2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте жительства ребенка
при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав
родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав
(п. 1 ст. 70 СК РФ) и т.д.
3) иные дела, возникающие из семейно-правовых споров: о расторжении брака (ст. 24 СК
РФ); о признании брака недействительным (ст. 29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов
(ст. 39 СК РФ) и др.
Каждый ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их
заменяющих, согласно ч. 2 статьи 56 СК РФ. При нарушении прав и законных интересов ребенка,
при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями или одним из них
обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими
правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в суд по достижении возраста
14 лет.Таким образом, ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд при нарушении
родителями его имущественного или личного неимущественного права:
- жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);
- знать своих родителей (ст. 54 СК РФ);
- на заботу со стороны родителей (ст. 54 СК РФ);
- на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ);
- на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие,
уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ);
- на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
- выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);
- на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);
- на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ);
- право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и пр.
Кроме того, ребенок также вправе обратиться в суд за защитой при невыполнении или при
ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию, а также при
злоупотреблении родительскими правами. Злоупотреблением родительскими правами считается
использование этих прав в ущерб ребенку, которое может сочетаться с причинением явного вреда
ребенку.
Статья 69 СК РФ злоупотребление родительскими правами, уклонение от выполнения
обязанностей родителей называет в качестве оснований для лишения родителей (одного из них)
родительских прав. Следовательно, ребенок вправе обратиться в суд с иском о лишении
родителей родительских прав.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. "О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" <54> содержит
основные правила рассмотрения судами указанных дел. Пункт 1 Постановления содержит
перечень споров, связанных с воспитанием детей:
- о месте жительства при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2
ст. 66 СК РФ);
- об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК
РФ);
- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного
решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);
- о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя
ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ);
- о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании
закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ);
- о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);
- об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и др.
Данный перечень не является исчерпывающим, впрочем, его создание невозможно в связи с
тем, что родительские права представляют собой значительный по объему и разнообразный по
содержанию комплекс прав и обязанностей по отношению к детям, нельзя предусмотреть все
возможные спорные ситуации, возникающие при осуществлении родителями своих прав. Кроме
того, споры по поводу воспитания детей могут возникать не только между родителями, но и между
органами опеки и попечительства, представителями воспитательных, образовательных
учреждений - с одной стороны и родителями - с другой.
Некоторые семейно-правовые споры, возникающие между супругами или другими членами
семьи, могут также затрагивать интересы детей. При рассмотрении дел о расторжении брака, о
признании брака недействительным, о разделе общего имущества супругов и других дел суд
обязан принимать меры по защите прав и интересов детей. Правило о расторжении брака в суде,
если у супругов есть общие несовершеннолетние дети, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 2 статьи 19 СК РФ, прежде всего направлено на обеспечение интересов
детей.
Как указывалось выше, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут
представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать
несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей. Если по этим
вопросам соглашение супругов отсутствует, а также в случае если установлено, что данное
соглашение нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут
проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из родителей, в каких размерах будут
взыскиваться алименты на содержание детей.
Еще одним основанием обращения несовершеннолетнего в суд может быть заключение им
брака до достижения брачного возраста с целью признания такого союза недействительным. В
соответствии со статьей 27 СК РФ одним из оснований признания брака недействительным
является нарушение условия о брачном возрасте. В случае если брак был заключен с лицом, не
достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения
этим лицом брачного возраста, то требовать признания этого брака недействительным вправе:
несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства
или прокурор. После достижения несовершеннолетним супругом возраста 18 лет требовать
признания брака недействительным вправе только этот супруг.
Семейный кодекс РФ отмечает, что при рассмотрении дела о признании недействительным
брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, к участию в деле обязательно
привлекается орган опеки и попечительства. При этом суд вправе отказать в иске о признании
недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого
требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на
признание брака недействительным.
Необходимо указать, что согласно пункту 3 статьи 30 СК РФ признание брака
недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение 300 дней
со дня признания брака недействительным. Хотя признание брака недействительным аннулирует
все правовые последствия между мужчиной и женщиной, родительское правоотношение не
прекращается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 62 СК РФ несовершеннолетние родители вправе
признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют
право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. В этом случае речь идет также о возможности самостоятельного
обращения в суд лиц, достигших возраста 14 лет, при этом предполагается защита прав и
интересов детей этих несовершеннолетних родителей либо самих несовершеннолетних, но
выступающих в роли родителей.
Ребенок, достигший возраста 14 лет, также вправе самостоятельно обратиться в суд с
требованием отменить усыновление (ст. 142 СК РФ).
Суд должен принимать меры по защите прав и интересов несовершеннолетних детей и при
разделе общего имущества супругов. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 38 СК РФ при разделе
общего имущества супругов вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения
потребностей детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные
инструменты, детская библиотека и другие) разделу не подлежат и передаются без компенсации
тому из супругов, с которым проживают дети; вклады, внесенные супругами за счет общего
имущества супругов на имя общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим
детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов. При разделе имущества,
являющегося общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с пунктом 2 статьи
39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов, учитывая
интересы несовершеннолетних детей.
Отдельную категорию составляют дела о возмещении ребенку вреда, причиненного его
здоровью, имуществу, а также морального вреда. В соответствии со статьей 23 Федерального
закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" родители (лица, их
заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию,
развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка,
содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его
участием, вправе обратиться в установленном законодательством РФ порядке в суд с иском о
возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.
Судебная практика применения данной нормы практически отсутствует. Хотя обращение с
подобным иском вполне эффективный способ защиты прав детей.
Согласно статье 3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных
либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с ч. 2 статьи 4 ГПК РФ в
случаях, предусмотренных федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по
заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов
другого лица. Таким образом, возбуждение дела по поводу защиты прав и интересов детей
возможно по инициативе самого ребенка либо иных лиц, обладающих такими правами.
Как отмечалось выше, участие несовершеннолетних в гражданском процессе может
осуществляться в трех формах в зависимости от возраста ребенка:
1) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои
права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако
суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей ребенка (ч. 4 ст. 37 ГПК
РФ);
2) права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет,
защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право
предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ);
3) по общему правилу права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к
участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).
Семейный кодекс предусматривает возможность самостоятельного обращения в суд
несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, в следующих случаях:
1) с иском о лишении родительских прав, если родители злоупотребляют своими правами (п.
2 ст. 56, ст. 69 СК РФ);
2) с иском об установлении отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ);
3) с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ).
В этот перечень необходимо добавить возможность обращения ребенка с иском о лишении
или ограничении родителей родительских прав.
Согласно пункту 1 статьи 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка
осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ,
органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
В суд за защитой прав и интересов ребенка вправе обращаться:
1) родители ребенка или один из них. Например, один из родителей может обратиться в суд
с заявлением о лишении второго родителя родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), руководствуясь
при этом интересами ребенка. Возможна передача родителями права представлять интересы
своего ребенка другому лицу. Третье лицо, избранное родителями, будет действовать в интересах детей, в том числе и обращаться в суд в случае нарушения прав несовершеннолетнего, на
договорных началах;
2) лица, их заменяющие - это законные представители ребенка, наделенные
соответствующими полномочиями в силу закона:
а) опекуны (попечители);
б) приемные родители;
в) усыновители;
г) администрация (руководитель) учреждения, в котором ребенок находится на полном
государственном обеспечении.
Лица, обратившиеся в суд в интересах ребенка, должны подтвердить свои полномочия,
представить соответствующие документы: свидетельство о рождении ребенка, решение суда об
установлении усыновления, постановление о назначении опеки (попечительства) и т.д.
Названные лица, как правило, обращаются в суд за защитой прав и интересов ребенка при
необходимости разрешения спора, связанного с воспитанием ребенка.
Целесообразно наделить Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ правом на
обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с иском о лишении родительских
прав, об ограничении в родительских правах и по делам, связанным с воспитанием детей.
После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному
разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам,
участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству
является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон,
других лиц, участвующих в деле, их представителей согласно статье 147 ГПК РФ.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:
- установление юридически значимых обстоятельств, касающихся возникшего
правоотношения и позволяющих определиться с вопросом об интересе ребенка;
- определение характера правоотношения;
- определение субъектного состава;
- предоставление доказательств сторонами;
- выявление, собирание доказательств судом;
- определение закона, регулирующего возникшее материальное правоотношение <55>. Несмотря на то что Пленум Верховного Суда РФ в своих постановлениях о рассмотрении
судами отдельных категорий дел, затрагивающих интересы детей, руководствовался нормами
прежнего гражданского процессуального законодательства, обратим внимание на пункт 2
Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, где указывается, что при подготовке дел
данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить
обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникающего спора, обратив особое
внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц,
воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела
назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и
попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования
условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка. Действующий ГПК РФ в главе 14
содержит положения, определяющие действия судьи и сторон при подготовке дела к судебному
разбирательству.
Отметим, что при принятии искового заявления о расторжении брака судье необходимо
учитывать, что муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во
время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Это положение
распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им
возраста одного года. При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака
судья отказывает в принятии такого заявления, а если оно было принято, суд прекращает
производство по делу в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о
расторжении брака". Данное правило служит охране прав и интересов прежде всего малолетнего
или еще не родившегося ребенка. Однако данное положение, по мнению некоторых теоретиков и
практиков, является нарушением принципа равноправия супругов <56>.
Особенности имеет и подготовка к судебному разбирательству дел об установлении
отцовства, так как судье дополнительно необходимо определить и норму, подлежащую
применению в каждом конкретном случае. От этого зависит круг обстоятельств, подлежащих
выяснению в судебном разбирательстве. Обстоятельства для установления отцовства в судебном
порядке в соответствии со статьей 49 СК РФ отличаются от тех, которые предусматривались
статьей 48 Кодекса о браке и семье РСФСР. Учитывая порядок введения в действие и порядок
применения статьи 49 СК РФ, установленные пунктом 1 статьи 168 и пунктом 1 статьи 169 СК РФ,
суд, решая вопрос о том, какой нормой следует руководствоваться при рассмотрении дела об
установлении отцовства, должен исходить из даты рождения ребенка согласно пункту 2
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами
Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании
алиментов". Таким образом, в отношении детей, родившихся после введения в действие
Семейного кодекса РФ, то есть 1 марта 1996 г. и после этой даты, суд исходя из статьи 49 СК РФ
принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие
происхождение ребенка от конкретного лица. В отношении же детей, родившихся до введения в
действие Семейного кодекса РФ, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2
статьи 48 КоБС РСФСР и принимать во внимание совместное проживание и ведение общего
хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо
содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание
ответчиком отцовства.
При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе
рассмотрения дела суд в необходимых случаях для выяснения вопросов, связанных с
происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить
экспертизу.
В некоторых случаях при подготовке дел данной категории может возникнуть необходимость
принятия мер по обеспечению иска. ГПК РСФСР допускал применение мер по обеспечению иска
как по заявлению участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда. Согласно же статье 139 ГПК
РФ обеспечение иска инициируется только лицами, участвующими в деле.
Суды часто в период рассмотрения спора о воспитании ребенка оставляют его в той же
самой обстановке. Согласно докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в г.
Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 г. в московских
судах ни разу не выносилось определение о запрете в порядке обеспечения иска менять место
жительства ребенка или ограничивать права другого родителя на общение с ним. Ни один суд не
передал ребенка на время судебной тяжбы родственникам, которые могли бы оградить ребенка от
злоупотреблений со стороны родителей, или в специальные детские учреждения . Целесообразно, чтобы представитель органа опеки и попечительства, принимающий
обязательное участие в рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, в
необходимых случаях ходатайствовал о принятии мер по обеспечению иска.
Основной стадией гражданского судопроизводства является судебное разбирательство. В
нем лица, участвующие в деле, суд реализуют предоставленные им процессуальные возможности
и исполняют процессуальные обязанности с целью регулирования спора, разрешения иного
требования, принятия законного и обоснованного решения. Суд выполняет возложенные на него
задачи: решает дело по существу, обеспечивает воспитательное воздействие судебной
деятельности, восстанавливает нарушенное право ребенка <58>.
Можно выделить особенности судебного разбирательства данной категории дел. Прежде
всего, рассмотрение данных гражданских дел сопровождается тесной взаимосвязью норм
семейного и гражданского процессуального права. Семейный кодекс РФ содержит специальные
гражданские процессуальные нормы о праве ребенка, достигшего возраста 14 лет,
самостоятельно обратиться в суд; об обязанности суда определить, с кем из родителей будут
проживать несовершеннолетние дети после развода; о возможности назначения ребенку
представителя в случае разногласий между родителями и детьми и другие.
Еще одной особенностью является участие в разбирательстве дела органа опеки и
попечительства, прокурора. Семейный кодекс РФ закрепляет это правило в отношении дел о
лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении
родительских прав.
В соответствии со статьей 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с
воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле
должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Формы участия в судебном процессе органов опеки и попечительства следующие:
1) обращение с заявлением о защите прав и интересов детей в случаях, предусмотренных
законом;
2) представление акта обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его
воспитание, и основанное на нем заключение по существу спора;
3) непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Процессуальное положение органов опеки и попечительства определяется формой участия
в принудительной реализации прав ребенка, возрастом ребенка и другими обстоятельствами.
Согласно пункту 2 статьи 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести
обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и
представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Заключение органа опеки и попечительства оглашается в судебном заседании после
исследования всех обстоятельств дела. Письменное заключение органа опеки и попечительства,
представленное в суд до начала судебного заседания, основывается не на материалах дела, а на
сведениях, которые были получены им во внесудебном порядке. Мнение представителя органа
опеки и попечительства, участвующего в деле, окончательно формируется только в процессе
установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании. Представитель
органа опеки и попечительства должен иметь возможность в своем заключении, даваемом после
исследования всех обстоятельств дела, изменить позицию, изложенную в письменном
заключении. Все полученные в результате проведенного обследования сведения подлежат
педагогической оценке. Обследование и заключение органов опеки и попечительства должны
рассматриваться как социально-педагогическая экспертиза условий жизни ребенка, которую суд
учитывает при вынесении своего решения, но которая не является для него обязательной.
Гражданское процессуальное законодательство не раскрывает понятия "акт обследования
условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание", "заключение органа
опеки и попечительства", не определяет их процессуально-правовое значение и содержание, что,
несомненно, затрудняет определение их роли в системе доказательств.
В соответствии с законодательством прокурор в рассмотрении дел, связанных с
воспитанием детей, может участвовать в двух формах:
1) обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Например, с иском о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70), об ограничении в родительских
правах (п. 3 ст. 73), об отмене усыновления (ст. 142);
2) вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им
заключения по делам: о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в
родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об
отмене усыновления (ст. 140 СК РФ), в порядке особого производства об усыновлении
(удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ). Понятие "заключение прокурора" гражданское
процессуальное законодательство не дает, не определяется его процессуально-правовое
значение и содержание.
Перечень оснований, по которым прокурор по ГПК РФ вправе обратиться в суд или вступить
в процесс для дачи заключения, не обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, и особенно несовершеннолетних. Руководствуясь интересами детей, считаем, что
обязательное участие прокуратуры необходимо по всем делам, связанным с воспитанием детей.
В судебном разбирательстве по данным делам участвует сам ребенок. Согласно статье 57
СК РФ в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, суд может принять решение только с
согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Это решения об изменении фамилии и имени
ребенка (ст. 59 СК РФ), восстановлении родителей в родительских правах (ст. 72 СК),
усыновлении ребенка (ст. 132), изменении фамилии, имени и отчества ребенка при усыновлении
(ст. 134 СК), записи усыновителей в качестве родителей ребенка (ст. 136 СК), изменении фамилии
и имени ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК) и передаче ребенка на воспитание в семью
(ст. 154 СК).
Кроме того, целесообразно получать согласие ребенка при рассмотрении судом иска об
установлении отцовства в отношении его. В соответствии с пунктом 4 статьи 48 СК РФ
установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет (совершеннолетия),
допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с согласия его опекуна
или органа опеки и попечительства.
Также следует получать согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при отмене
судом его усыновления.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27 мая 1998 года N 10 "О
применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"
при решении вопроса о месте жительства несовершеннолетнего, при раздельном проживании его
родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место
жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом
мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам.
Подведем итог вышесказанному с некоторыми уточнениями, имеющими практическое
значение. Существует внесудебная защита прав и интересов ребенка - административная защита
(обжалование решений или действий (бездействия) должностных лиц в порядке подчиненности).
Ее осуществляют органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, Уполномоченный по
правам человека, общественные правозащитные организации, международные организации.
Судебный порядок. Мировые судьи рассматривают дела об административных
правонарушениях, гражданские, уголовные и иные дела (на территории каждого района имеются
судебные участки мировых судей). Федеральные суды общей юрисдикции:
а) районный суд рассматривает по первой инстанции с учетом установленной подсудности
дела об административных правонарушениях, гражданские, уголовные и иные дела; в качестве
второй (апелляционной) инстанции - апелляционные жалобы на решения мировых судей, не
вступившие в законную силу;
б) областной суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой
и второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
в) Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда
второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а
в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушения конституционных прав и
свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле.
Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав,
гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Counci of Europe, F-
67075 Strasbourg Cedex France. Fax: (8-10) 3-33-88-41-27-303).