2.1. Родительские отношения - сфера реализации интересов ребенка: права жить и воспитываться в семье;

права на общение с родителями и другими родственниками

Семейный кодекс РФ разделяет права несовершеннолетних детей на два вида: личные

неимущественные права и имущественные права.

К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся:

- право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

- право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

- право на защиту (ст. 56 СК _____РФ);

- право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

- право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

Одним из самых важных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье.

Именно семья формирует полноценную личность и гражданина, именно в ней закладываются

основы для дальнейшего развития. Семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка. Никакие

общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, даже неблагополучную.

Обязанность по созданию в семье условий, обеспечивающих полноценное развитие ребенка, его

уверенность в себе, активное участие в жизни общества, лежит на родителях. Они ответственны

за всестороннее обеспечение интересов своих детей.

Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает в себя:

1) отношения по материальному содержанию детей;

2) отношения, связанные с воспитанием детей;

3) отношения, связанные с образованием детей;

4) иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и

обязанностей родителей и детей.

Субъекты этих правоотношений приобретают сразу всю совокупность прав и обязанностей,

входящих в это правоотношение. "Возникновение прав и обязанностей не зависит от воли

субъектов. Права и обязанности для субъектов родительского правоотношения возникают с

момента рождения ребенка. Нельзя "отложить" их наступление, отсрочить, перенести на другое

время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как первоначальные" <28>.

Специфика детско-родительских отношений заключается в том, что они существуют на

основе нравственных норм, при этом и родители, и дети должны руководствоваться правилами,

закрепленными в правовых нормах. Семейное законодательство содержит большое число норм,

регламентирующих отношения между родителями и детьми, значительное их количество связано

с воспитанием последних.

Отношения между родителями и детьми "основываются преимущественно на любви

родителей к детям - любви невольной, бессознательной, чуждой всякого расчета, нередко

незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка... Если

мать радуется улыбке своего ребенка, то потому, что любит его, а не потому, что улыбка младенца

содержала какое-либо объективное основание для счастья: не радует же ее улыбка чужого

ребенка... Но так как отношения между родителями и детьми представляют и внешнюю сторону, а

все внешние отношения поддаются юридическим определениям, то законодательство считает

своей обязанностью регламентировать их, тем более что хотя и редко, но встречаются случаи,

когда законы физиологии и законы нравственности не обеспечивают достаточно надлежащие

отношения между родителями и детьми" <29>.

Регламентация семейных отношений направлена на упорядочение отношений по

воспитанию, надлежащее воспитание подрастающего поколения, удовлетворение потребностей

родителей в личном общении со своими детьми и потребности ребенка иметь условия для

духовного и физического развития, обеспечение принципа равенства мужчины и женщины в

семейных отношениях, формирование чувства ответственности за семью и за воспитание ребенка

Права и обязанности в отношении детей в равной степени возложены на отца и на мать

ребенка, то есть семейное законодательство устанавливает равенство родительских прав (ст. 61

СК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 31 СК РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания,

образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из

принципа равенства супругов. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 38 Конституции РФ забота о

детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Необходимо различать понятия "равенство супругов" и "равенство родителей" в решении

вопросов, связанных с воспитанием детей. Супруги не всегда являются родителями

воспитываемого ребенка. Так, женщина - мать ребенка вступает в брак, супруг при этом не

усыновляет последнего. Родители ребенка могут вообще не состоять в браке между собой или же

состоять в разных браках, то есть не между собой. Ребенок может быть усыновлен одним из

супругов, в этом случае второй супруг не обладает какими-либо правами в отношении ребенка.

Таким образом, можно говорить о следующих вариантах соотношения брачного и родительского

правоотношений:

- мужчина и женщина могут быть супругами, но не иметь детей, и, следовательно, не

состоять в родительском правоотношении;

- в родительском правоотношении может состоять один из супругов как субъект брачного

правоотношения;

- лица могут состоять между собой в брачном правоотношении, но одновременно являться

субъектами различных родительских правоотношений;

- лица могут состоять в различных брачных отношениях либо не состоять вовсе, при этом

являться родителями одного ребенка, то есть состоять в родительском правоотношении;

- супруги являются одновременно родителями ребенка, то есть усматривается наличие и

брачных, и родительских правоотношений.

Реализация принципа равенства супругов в решении вопросов воспитания и образования

детей будет правомерной лишь в последнем случае.

Отметим, что наличие или отсутствие зарегистрированного брака родителей не влияет на

правовое положение ребенка. Согласно статье 53 СК РФ при установлении отцовства в порядке,

предусмотренном статьями 48 - 50 СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по

отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в

браке между собой.

Практическую значимость имеет вопрос осуществления родительских прав родителем,

проживающим отдельно. "Под каким бы углом зрения не рассматривалось осуществление

родительских прав родителем, проживающим отдельно от своего ребенка, всякий раз приходится

иметь дело с защитой прав несовершеннолетнего на общение с родителями, родственниками, что

специально предусмотрено статьей 55 СК РФ, которая значительно шире по своему содержанию,

так как предусматривает разные варианты "разлучения" детей не только с одним, но и обоими

родителями" <31>.

Психологи утверждают, что детской личности без обоих родителей не существует. С таким

выводом можно согласиться, так как условием полноценного развития ребенка во всех

направлениях является наличие обоих родителей. Ребенку в любом возрасте необходимо любить

родителей и чтобы его любили и отец, и мать. При этом у ребенка есть потребность жить в семье с

отцом и матерью, которые любят друг друга, взаимодействуют друг с другом не только как муж и

жена, но и как представители различных социальных групп.

В последнее время стало распространенным воспитание ребенка одним из родителей.

Важной гарантией реализации права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно,

является норма пункта 1 статьи 66 СК РФ: "Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет

право на общение с ребенком... Родитель, с которым проживает ребенок, не должен

препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред

физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию".

Желание ребенка жить с отцом или матерью имеет большое значение, так как любовь и

уважение ребенка к родителю являются одним из факторов, способствующих воспитанию детей.

Нормы Семейного кодекса РФ о праве ребенка на семейное воспитание согласуются с

правилом, установленным в пункте 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, где место жительства

несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, определяется как место жительства их

законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В целях обеспечения права

ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по

месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с

родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов,

удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих

установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Таким же образом

осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания. Регистрация

по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от

четырнадцати до шестнадцати лет производится на основании их свидетельства о рождении

согласно пунктам 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства.

Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, вправе избрать место своего

жительства с согласия их законных представителей. Право на совместное проживание с

родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, сохраняется.

Место _____жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется

соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК РФ) с

участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).

Установление формального возрастного предела ребенка, при котором суд смог бы

принимать во внимание мнение детей, вряд ли обеспечит правильное разрешение споров о

воспитании детей в соответствии с их интересами, так как передача детей одному из родителей

вопреки их желанию может травмировать ребенка и в более раннем возрасте, чем десять лет.

Кроме того, в силу своего сознания и отсутствия жизненного опыта ребенок и в десять лет не

всегда сможет сам определить свои подлинные интересы и выбрать более достойного

воспитателя <32>.

Существенным фактором при решении подобных споров является привязанность ребенка к

одному из родителей, которая может быть как ярко выраженной, так и скрытой. При оценке

отношения ребенка к родителям следует учитывать, что оно может быть вынужденным или

внушенным. Необходимо уточнять, чем обусловлена симпатия или неприязнь к одному из

родителей.

Суд, учитывая привязанность ребенка и его желание воспитываться у одного из родителей,

не может руководствоваться при принятии решения только лишь ими, ведь выбор ребенка может и

не отвечать его интересам. Важно определить, что понимается под согласием, желанием ребенка

оставаться с той или другой спорящей стороной, каков метод, способ установления воли, желания

ребенка. Привязанность и желание ребенка проживать с одним из родителей при прочих равных

условиях воспитания у них приобретают особое значение и рассматриваются судом как

дополнительный фактор, обеспечивающий лучшее воспитание ребенка.

Интересно предложение психологов об учете судом сходства темперамента ребенка с

темпераментом каждого из родителей. Если темпераменты родителей различны, а ребенок

наследует какой-либо один тип темперамента, то очевидно, с кем из них ребенку легче установить

эмоциональный контакт <33>.

А. Панасюк выдвигает теорию существования биологической и духовной любви между

ребенком и каждым из родителей. И эти аспекты предлагается учитывать при рассмотрении

судами споров, связанных с передачей ребенка на воспитание одному из родителей <34>.

Первый вопрос, который, по мнению автора теории, должен быть разрешен: в чем данный

ребенок сейчас (и в ближайшем будущем) нуждается больше - в биологической любви или же в

духовной. Младенец нуждается в ласке, но эта потребность биологическая, ясно осознаваемых

духовных потребностей пока еще нет, как нет и духовных ценностей. Таким образом, отдавать

ребенка необходимо тому, кто в большей степени обеспечит биологическую любовь, то есть

матери. Чем старше становится ребенок, тем в большей мере тянется он к духовному, у него

начинают формироваться социальные ценности. "Где-то примерно с трех до семи лет имеет место

своеобразный баланс потребностей, а затем духовное начинает превалировать над физическим,

материальным (о чем свидетельствует ряд экспериментальных исследований по детской

психологии). И тут однозначное решение передать ребенка матери может быть ошибочно" <35>.

Таким образом, при доминировании потребности в биологической любви преимущество

отдается матери, если же необходима духовная любовь, то следует определить, какая из пар -

"ребенок - мать" или "ребенок - отец" - духовно ближе. Это сложный комплекс вопросов,

предлагаемых для разрешения судьей. Результаты проведенного психологического исследования

и другие обстоятельства дела являются основой для вынесения судом решения,

соответствующего интересам ребенка.

Конфликты между родителями, развод не способствуют родительскому воспитанию, но и в

этом случае возможно определить наиболее приемлемые формы и способы, с помощью которых

отец или мать, проживающие отдельно от ребенка, будут принимать участие в его воспитании.

Данное соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим

отдельно от ребенка, может быть заключено в письменной форме.

Передача ребенка одному из родителей не означает, что другой должен быть отстранен от

воспитания. Права и обязанности отдельно проживающего родителя по воспитанию ребенка не

уменьшаются. Несомненно, родитель, с которым проживает ребенок и постоянно общается, имеет

больше возможностей для его воспитания. Права же у обоих родителей одинаковы независимо от

того, с кем из них проживает ребенок.

Зачастую в родительских правоотношениях, где ребенок проживает только с одним из

родителей, происходит злоупотребление последним своим положением. Как правило, накопив

множество обид после продолжительного и мучительного развода и "дележа" ребенка, мать (отец)

пытается настроить ребенка против родителя, проживающего отдельно, чинить различные

препятствия. В таком случае необходимо руководствоваться правилами пункта 3 статьи 66 СК РФ,

согласно которым при невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры,

предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении

решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести

решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Родителям _____необходимо всегда помнить, что в детско-родительских отношениях нужно

руководствоваться не собственными интересами, а интересами ребенка. Именно этим интересам

соответствует установленное Семейным кодексом РФ правило об участии отдельно

проживающего родителя в воспитании детей.

Конечно, такое участие может не соответствовать интересам ребенка. Так как право на

общение с ребенком связано с обязанностью отдельно проживающего родителя по его

воспитанию, то он наравне с тем родителем, у которого проживает ребенок, несет ответственность

за его поведение.

Остановимся на перечне вопросов, разрешаемых судом при вынесении решения о

расторжении брака (ст. ст. 23 - 24 СК РФ), применительно к рассматриваемой сфере.

При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих

несовершеннолетних детей, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе

представить на рассмотрение суда соглашение о детях. Согласно пункту 1 статьи 23 СК РФ при

отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд

принимает меры к защите их интересов.

Семейное законодательство не регламентирует, кто может сделать заявление о том, что

заключенное между родителями соглашение нарушает интересы ребенка. Целесообразно

предусмотреть, по чьей инициативе может рассматриваться данный вопрос: одного из родителей,

органа опеки и попечительства, участвующего в рассмотрении дела, ребенка, достигшего возраста

14 лет (так как с этого момента он может самостоятельно определять место жительства), суда по

его собственной инициативе либо прокурора.

Кроме того, Кодекс не дает определения нарушению интересов детей, не указывает, кто дает

такое заключение и необходимо ли при этом затребовать соответствующее заключение органа

опеки и попечительства либо достаточно просто указания на подобные факты.

Согласно положениям Семейного кодекса РФ в случае, если будет установлено, что

соглашение нарушает интересы детей, то соответствующие вопросы обязан разрешить суд.

Родители могут выразить свое мнение, прийти к согласию, но уже по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 СК РФ при расторжении брака в судебном порядке в

числе других суд обязан решить два вопроса (если нет соответствующего соглашения родителей

либо установлено, что оно нарушает интересы детей или одного из супругов):

1) определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после

развода;

2) определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей.

При этом не установлена необходимость определения порядка общения с ребенком

родителя, проживающего отдельно. На практике это приводит к тому, что в решении указывается

лишь место жительства ребенка, после чего начинается новая судебная тяжба по определению

порядка общения, несомненно, негативно сказывающаяся на психике маленького человечка.

Одним из видов родительских правоотношений, обладающим рядом особенностей, является

правоотношение, где родители сами еще являются несовершеннолетними. В соответствии со

статьей 62 СК РФ такие родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в

его воспитании.

Существует мнение, что "реализация несовершеннолетним родителем своих прав не всегда

возможна, поскольку ее механизм законодателем фактически не закреплен" <36>. Наличие у

ребенка родителей, которые в силу возраста не обладают полным объемом родительских прав и

обязанностей (несовершеннолетних родителей), является в соответствии со статьей 121 СК РФ

отсутствием родительского попечения у такого ребенка. Следовательно, по мнению Величковой

О.И., на основании пункта 1 статьи 145 СК РФ необходимо над таким ребенком установить опеку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 СК РФ до достижения несовершеннолетним родителем

возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. В действительности возможна ситуация,

когда несовершеннолетние родители в состоянии выполнять свои родительские права в полном

объеме, и необходимость установления опеки в данном случае отпадает. Проблема реализации

несовершеннолетними родителями права на воспитание своего ребенка существует и нуждается в

разрешении, соответствующем интересам ребенка.

Важное практическое значение имеет разрешение такой проблемы, как осуществление

родительских прав недееспособными родителями <37>. Вынесение решения суда о признании

одного из родителей недееспособным не влечет за собой лишения или ограничения его

родительских прав. В такой ситуации воспитание ребенка должно осуществляться вторым

родителем или ребенку назначается опекун. "Формальное ограничение родительских прав

недееспособного родителя имеет место, только если в силу его душевного заболевания возникает

необходимость отобрания ребенка у такого родителя в целях защиты интересов ребенка" <38>.

Если оба родителя ребенка, страдающие психическими заболеваниями, признаны

недееспособными, то вопрос об ограничении родительских прав должен решаться однозначно.

Проблема реализации родительских прав возникает и в том случае, если отцовство

установлено в принудительном, судебном порядке. Ведь в данном случае желание отца

заниматься воспитанием "навязанного" ему ребенка отсутствует вовсе. Целесообразно

представить суду право определять объем родительских прав мужчины, отцовство которого он

установил, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том же процессе. Указанная проблема и

пути ее решения нуждаются в дальнейшей теоретической разработке.

Равенство прав и обязанностей обоих родителей сохраняется и в случаях признания брака

недействительным. Несмотря на аннулирование всех правовых последствий отношений бывших

супругов, дети, родившиеся в таком браке или в течение трехсот дней со дня вынесения решения

суда, имеют такое же правовое положение, что и дети, родившиеся в законном браке.

Особенности имеет осуществление родительских прав родителем, осужденным за

совершение преступления к лишению свободы. Вынесение обвинительного приговора суда и

назначение наказания в виде лишения свободы не влекут за собой лишение такого родителя

родительских прав, даже если брак супругов впоследствии будет расторгнут. В соответствии с

пунктом 2 статьи 19 СК РФ допускается в виде исключения расторжение брака по заявлению

одного из супругов, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, в

органах ЗАГСа, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на

срок свыше трех лет.

Существует мнение, согласно которому нельзя расторгать брак через органы ЗАГСа, если

супруг, осужденный на срок свыше трех лет, на момент подачи заявления другой стороной

является условно-досрочно освобожденным (ст. 79 УК РФ); освобожден от наказания в связи с

болезнью (ст. 81 УК РФ); освобожден от наказания вследствие амнистии или помилования <39>.

Согласно статье 34 Закона "Об актах гражданского состояния" орган ЗАГСа, принявший

заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, о

поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения

брака. При этом также указывается на необходимость сообщить до обозначенной даты фамилию,

которую он избирает при расторжении брака. Таким образом, вопрос об осуществлении родителем

родительских прав не обозначен. Общение с родителем, отбывающим наказание в виде лишения

свободы, вряд ли будет соответствовать интересам ребенка, но родительское правоотношение на

период отбывания наказания не прекращается.

Споры о детях, возникающие между супругами, один из которых осужден, рассматриваются в

судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского

состояния.

Если родитель не лишен родительских прав, он вправе принимать участие в решении

вопросов, касающихся ребенка, общаться с ним. Сложности, как правило, нравственного плана,

возникают, если в местах заключения свободы находится мать.

Большое число женщин, имеющих несовершеннолетних детей, не общаются со своими

детьми и не интересуются их жизнью - 84, при этом 72 из них лишены родительских прав.

На период отбывания матерью наказания в виде лишения свободы дети, как правило,

передаются отцу или другим родственникам, у 274 женщин дети воспитываются в семьях. В

случае невозможности передачи ребенка в семью его направляют в детский дом или школу-интернат - у 82 осужденных женщин дети помещены в такие учреждения. Так как вследствие

осуждения матери ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей, его могут

усыновить: у девяти женщин за период отбывания наказания дети были усыновлены, в трех

случаях имело место усыновление детей гражданами США.

Интересен следующий факт. Девять женщин (около 1% от общего числа осужденных)

приговорены к лишению свободы за совершение преступлений против жизни и здоровья своих

несовершеннолетних детей (причинение телесных повреждений различной тяжести, убийство,

истязания и др.). Но ни одна из них не была лишена за это родительских прав. Несомненно,

органы опеки и попечительства должны проявлять инициативу и обращаться в суд с

соответствующим иском.

Многие ограничения в осуществлении родительских прав лицами, отбывающими наказание в

виде лишения свободы, были сняты после внесения в 2004 г. поправок в уголовно-исполнительное

законодательство. Так, женщина может получить разрешение жить за пределами исправительной

колонии в том случае, если ее семья переедет жить в поселок, где расположена колония. При этом

женщина должна иметь возможность содержать себя и детей. Но не у каждой осужденной матери

есть средства на то, чтобы жить со своим ребенком.

По закону женщина имеет право содержать своего ребенка в детском доме при колонии до

достижения им возраста трех лет. Затем ребенок подлежит передаче либо родственникам, либо в

специальное детское учреждение, что может стать серьезной травмой и для ребенка, и для

матери. В соответствии с законом мать может выехать из колонии на две недели и лично передать

ребенка в семью либо в детский дом, причем такое право предоставляется независимо от того,

куда и кому передается ребенок.

Законодатель руководствуется прежде всего интересами ребенка в данной норме, но

механизм реализации предоставленного осужденной матери права перемещения своего ребенка

отсутствует.

Женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, предоставляется

дополнительный двухнедельный отпуск. Дети-инвалиды не могут приехать вместе с

родственниками на свидание к матери. Новые правила разрешают матери выезжать из колонии

раз в год для свидания с такими детьми сроком на пятнадцать суток, не считая времени проезда.

Все изменения законодательства коснулись только осужденных женщин, на отцов данные

привилегии не распространяются, что можно рассматривать как нарушение принципа равенства

родительских прав и обязанностей.

Таким образом, родительское правоотношение не всегда имеет "стандартную форму", где

совместно проживают папа, мама и ребенок, где присутствует взаимная любовь, забота и

родительская ответственность.

Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного права на семейное

воспитание и совместное проживание с родителями также включает в себя такие права ребенка:

- право знать своих родителей;

- право на заботу родителей;

- право на воспитание своими родителями;

- право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие;

- право на уважение его человеческого достоинства.

Право ребенка знать своих родителей, насколько это возможно, и право на их заботу

следует из требований статьи 7 Конвенции о правах ребенка и связано с тем, что возникновение

взаимных прав и обязанностей родителей и детей основывается на происхождении детей от

данных родителей. Данное право неразрывно связано с правом детей на совместное проживание

с родителями, создающим наиболее благоприятные условия для их надлежащего воспитания и

всестороннего физического и духовного развития. Забота родителей о ребенке заключается не

только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей материально-бытового

характера (питание, обеспечение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т.п.), но и в

проявлении внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, в

обеспечении его разнообразных интересов.

Право ребенка знать своих родителей на практике может быть ограничено случаями, когда

получение сведений о родителях является невозможным. В первую очередь речь идет о

подкинутых (найденных детях). Окончательно не решен вопрос о соотношении права ребенка

знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка

(при применении методов искусственного оплодотворения человека) <40>.

Право ребенка на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие

предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно

здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Уважение человеческого достоинства ребенка в семье - неотъемлемая часть его надлежащего воспитания. Семейный

кодекс, провозглашая такое право, определяет одно из главных направлений семейного

воспитания.

Право на воспитание включает ряд правомочий, которые составляют:

- право родителя на личное общение с ребенком;

- правомочия по религиозному воспитанию ребенка;

- правомочия по выбору формы образования и образовательного учреждения для ребенка;

- право представлять и защищать интересы своих детей;

- право дачи согласия на усыновление ребенка и некоторые другие права <41>.

Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в

исключительных случаях, если совместное проживание с родителями противоречит интересам

ребенка, при лишении родителей родительских прав или при ограничении их в родительских

правах. Решение о раздельном проживании ребенка с родителями может быть принято только

судом с соблюдением установленных СК РФ процедур и условий. Это соответствует

международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями

допускается по судебному решению исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение

может оказаться необходимым, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не

заботятся о нем, когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение

относительно места проживания ребенка (ст. 9 Конвенции о правах ребенка).

С правом детей жить и воспитываться в семье неразрывно связано закрепленное статьей 55

СК РФ право детей на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и

другими родственниками, что создает необходимые предпосылки для полноценного воспитания и

образования детей.

Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и

дедушку как со стороны отца, так и со стороны матери. Исчерпывающий перечень родственников,

имеющих право на общение с ребенком, в СК РФ отсутствует, что дает возможность включения в

эту категорию лиц не только близких родственников обоих родителей ребенка, непосредственно

указанных в данной статье, но и родственников более отдаленных степеней родства.

Родственники - лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого

или от общего предка, в том числе прадедушка (прабабушка), дядя (тетя) и т.д. <42>.

В реальной жизни вопрос об общении ребенка с теми или иными родственниками может

быть решен в каждой семье по-своему, в том числе и в зависимости от существующих

родственных связей в соответствии с местными и национальными традициями. При решении

данного вопроса необходимо руководствоваться прежде всего интересами самого ребенка. Формы

общения могут быть самыми разнообразными: переписка, личные контакты при встрече,

телефонные переговоры и т.п., они зависят от возраста ребенка, места жительства его и его

родственников, наличия или отсутствия конфликтов в семье и от других обстоятельств.

Семейный кодекс особо оговаривает, что право ребенка на общение с обоими родителями

сохраняется также в случаях:

1) расторжения брака родителей;

2) признания брака родителей недействительным;

3) раздельного проживания родителей, в том числе при их проживании в разных

государствах.

Ребенок, родители которого проживают в разных странах, имеет право, за исключением

особых случаев, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с

обоими родителями. И ребенок, и его родители для этих целей вправе покидать любую страну,

включая свою собственную, а затем возвращаться в нее в соответствии со статьей 10 Конвенции о

правах ребенка. Иногда в нарушение прав ребенка родитель - гражданин иностранного

государства без предварительного согласования с другим родителем - гражданином РФ увозит

ребенка в другое государство и не дает ему фактически возможности общаться с родителем -

гражданином РФ. Решение вопроса о порядке общения ребенка с оставшимся в России родителем

приобретает затяжной и довольно сложный характер из-за отсутствия договоров РФ о правовой

помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с большинством

зарубежных государств.

Лишение родителей права на общение с ребенком предусматривается в строго

установленных случаях: в судебном порядке - при лишении или ограничении родительских прав

 (ст. ст. 71, 74 СК РФ), в административном порядке - при отобрании ребенка у родителей органом

опеки и попечительства из-за непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК

РФ).

Право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками в

экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу и др.) отдельно

регламентируется в Кодексе, что согласуется с нормами международного права,

предусматривающими в таких случаях право ребенка на незамедлительное и непосредственное

информирование об обвинениях против него через его родителей или законных опекунов и

попечителей и получение правовой и другой необходимой помощи с их участием при подготовке и

осуществлении своей защиты (ст. 40 Конвенции о правах ребенка).

Закон не дает понятие экстремальной ситуации. Под ней могут пониматься различные

случаи, создающие реальные предпосылки для причинения морального и физического вреда

несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо

формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровью, личной неприкосновенности и т.д.

В качестве примеров подобной ситуации закон выделяет лишь задержание, арест, заключение под

стражу, а также нахождение в лечебном учреждении. Для определения иных разновидностей

экстремальной ситуации возможно использование понятия трудной жизненной ситуации. Трудная

жизненная ситуация согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-

ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" - ситуация,

объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к

самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность,

отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,

одиночество, природные и техногенные катастрофы и т.п.), которую он не может преодолеть

самостоятельно <43>.

При привлечении ребенка к административной или уголовной ответственности его общение

с родителями и другими близкими родственниками крайне необходимо для него. Оно

осуществляется в порядке и формах, которые предусмотрены действующим законодательством.

Так, законом предусмотрено, что родители как законные представители осуществляют защиту

прав и законных интересов своего несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении. Они обязательно должны быть

уведомлены об административном задержании несовершеннолетнего. При рассмотрении же дела

об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет,

судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении,

вправе признать обязательным присутствие родителя в соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи

25.3, пунктом 4 статьи 27.3 КоАП.

Согласно статье 48, пункту 3 статьи 423, пункту 1 статьи 426 УПК РФ родители привлекаются

на основании постановления следователя, прокурора, дознавателя к участию в качестве законных

представителей по уголовным делам в отношении своих несовершеннолетних детей с момента их

первого допроса в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также незамедлительно

извещаются об их задержании или заключении под стражу.

Родители вправе:

1) знать, в чем подозревается или обвиняется их ребенок;

2) присутствовать при предъявлении ребенку обвинения;

3) участвовать в допросе ребенка в качестве подозреваемого, обвиняемого, а также с

разрешения следователя - в иных следственных действиях, производимых с его участием и

участием защитника;

4) знакомиться с протоколами следственных действий, в которых ребенок принимал участие,

и делать письменные замечания о правильности, полноте сделанных им записей;

5) заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решение

дознавателя, следователя, прокурора;

6) представлять доказательства;

7) по окончании предварительного следствия знакомиться со всеми материалами уголовного

дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме.

По определению суда или постановлению судьи один из близких родственников

несовершеннолетнего обвиняемого может быть допущен в качестве защитника по уголовному

делу (п. 2 ст. 49 УПК РФ).

Участие _____родителей как законных представителей предусмотрено в целях оказания помощи

несовершеннолетнему подсудимому и в судебном следствии. Так, родители несовершеннолетнего

подсудимого вызываются в судебное заседание, где согласно статье 428 УПК РФ и пунктам 5, 6, преступлениях несовершеннолетних" <44> они вправе заявлять ходатайства, давать показания,

представлять доказательства, участвовать в прениях сторон, приносить жалобы на действия

(бездействие) и решения суда, участвовать в заседании суда апелляционной, кассационной и

надзорной инстанций.

В соответствии со статьей 191 УПК РФ при допросе несовершеннолетних в качестве

свидетелей или потерпевших (а это для ребенка, как правило, тоже экстремальная ситуация)

вправе присутствовать их законные представители (то есть родители, усыновители, опекуны,

попечители) или их близкие родственники.

Существуют и другие формы общения ребенка с родителями в условиях экстремальной

ситуации: посещение больного ребенка в лечебном учреждении, свидание с задержанным

ребенком в местах предварительного заключения или с осужденным ребенком в воспитательных

колониях.

При этом общении обязательно должны соблюдаться установленные законом порядок и

условия. Так, осужденным несовершеннолетним, содержащимся в воспитательных колониях

общего или усиленного режима, могут предоставляться краткосрочные (продолжительностью

четыре часа) и длительные (продолжительностью до трех суток на территории воспитательной

колонии и до пяти суток с проживанием вне воспитательной колонии) свидания с родителями (с

правом совместного проживания с родителями). Количество свиданий и их продолжительность

зависят от условия содержания. Несовершеннолетние осужденные также имеют право на

телефонные переговоры с родителями в установленном порядке. Они могут быть поощрены путем

предоставления права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей

продолжительностью до восьми часов (ст. ст. 89, 92, 133, 134, 135 УИК).

Право ребенка жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими

родственниками сложно, а зачастую невозможно реализовать в случаях утраты родительского

попечения: отсутствия родителей, смерти родителей, лишения их родительских прав, признания

недееспособными, болезни родителей и в других случаях, предусмотренных статьей 121 СК РФ.

Право ребенка на воспитание в семье обеспечивается в таком случае органом опеки и

попечительства в установленном законом порядке (гл. 18 СК РФ). При этом согласно статье 123

СК РФ предпочтение отдается семейным формам воспитания детей, оставшихся без

родительского попечения: передаче их на усыновление, в приемную семью или под опеку

(попечительство). И только в том случае, когда отсутствует возможность устройства ребенка на

воспитание в семью, он подлежит передаче в детское воспитательное учреждение.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. "О применении

судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" содержит

примерный перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К ним относятся дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-

реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без

попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные

приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие. В

отдельных регионах России могут создаваться другие учреждения, деятельность которых

напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. При устройстве ребенка должны

учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре,

родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До

устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в иные

указанные учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно

возлагается на органы опеки и попечительства.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных

проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, происходит медленно. Программно-целевой метод обеспечивает высокий

уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия

при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при

реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей. Федеральная целевая

программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы является продолжением федеральной целевой

программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто

снижение младенческой смертности (на 21,8 процента) и материнской смертности (на 27

процентов).

Расширение сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (с

293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение их современным оборудованием позволили

создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей,

имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21,8 процента в 2002 году до 32 процентов в 2006 году.

Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза. Кроме

того, на 35,6 процента увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях

социального обслуживания семьи и детей.

Например, в Саратовской области сформирована четкая межведомственная система

взаимодействия органов системы профилактики детской безнадзорности и социального сиротства,

функционируют 6 социально-реабилитационных центров и 5 социальных приютов на 586 мест.

Созданная сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в

социальной реабилитации, позволяет ежегодно обслуживать около 7 тыс. детей, в том числе

решать вопросы экстренного жизнеустройства и перевозки к месту постоянного жительства детей,

самовольно ушедших из семьи и детских государственных учреждений, оказывать комплекс

реабилитационных услуг.

Получила распространение реабилитация детей и подростков в семейных условиях. В

настоящее время семейные воспитательные группы функционируют во всех детских

социозащитных учреждениях. Всего в 2005 году в Саратовской области действовали 108 семейно-

воспитательных групп, в которых проходили социальную реабилитацию 297 детей (2004 год - 57

групп и 109 детей).

В настоящее время отстает от потребности количество учреждений дополнительного

образования детей. Действующие и вновь открытые учреждения системы профилактики детской

безнадзорности размещены в помещениях, требующих капитального ремонта, и нуждаются в

оснащении современным коррекционно-реабилитационным оборудованием. При этом остро

ощущается дефицит квалифицированных кадров по работе с безнадзорными и беспризорными

детьми. Не все общеобразовательные школы в достаточном количестве укомплектованы

психологами и социальными педагогами. По-прежнему ограничен доступ к получению социальных

услуг семьям с несовершеннолетними детьми, проживающим в сельской местности.

В Саратовской области создана и успешно функционирует сеть реабилитационных

учреждений, осуществляющих медико-социальную и профессиональную реабилитацию детей-

инвалидов, среди них: областной реабилитационный центр для детей и подростков с

ограниченными возможностями (на патронаже состоят более 4 тыс. чел.); Вольский

реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (обслуживает

ежегодно более 1,2 тыс. чел.); Ершовский реабилитационный центр для детей и подростков с

ограниченными возможностями (ежегодно проходят реабилитацию более 900 детей); филиал

областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в

г. Марксе (на патронаже состоят 350 детей-инвалидов); 3 детских дома-интерната для детей-

инвалидов (проживают 445 детей-инвалидов с нарушением интеллекта); дом ребенка для детей с

заболеванием центральной нервной системы и нарушением психики на 75 мест; Саратовское

профессиональное училище-интернат для инвалидов (обучаются 130 инвалидов молодого

возраста); областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа "Реабилитация

и физкультура" (реабилитация 685 детей-инвалидов с поражением опорно-двигательного

аппарата, нарушением слуха, зрения, интеллекта средствами адаптивной физической культуры и

спорта).

На территории Саратовской области действуют 52 интернатных учреждения, в том числе 22

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 18 детских домов,

четыре общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, а также четыре санаторные школы-интерната, две общеобразовательные

школы-интерната, 21 коррекционная школа-интернат для детей с недостатками физического и

умственного развития, специальная школа закрытого типа и две кадетские школы-интерната. На 1

января 2006 года в учреждениях интернатного типа воспитывались 5226 человек, из которых 2648

(50,8 процента) - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остальные - дети из

социально не защищенных семей, инвалиды, дети с отклонениями в развитии. Однако

существующие учреждения интернатного типа области не в полной мере отвечает современным

педагогическим и техническим требованиям. Большинство данных учреждений нуждаются в

проведении капитального ремонта, реконструкции, техническом переоснащении.

Несомненно, основной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей,

является их устройство в семьи. По Саратовской области из общего количества выявленных детей

в 2005 году переданы на воспитание в семьи граждан 1527 детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей (67,7 процента), из них: под опеку - 1189 детей, усыновлены - 338 детей (в

том числе: гражданами Российской Федерации - 233 ребенка, гражданами иностранных государств

- 105), в приемную семью - восемь человек, возвращены родителям - 138 человек.