1.3. Муниципальное право как наука
Термин ≪муниципальное право≫ используется, как уже
отмечалось, для обозначения не только отрасли права, но и
научной дисциплины.
Научная дисциплина ≪муниципальное право≫ — это сово-
купность знаний, теорий и идей о правовом регулировании
организации и функционирования местного самоуправле-
ния. Муниципальное право как наука — более широкое по-
нятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука
муниципального права помимо общепризнанных норм рас-
сматривает дискуссионные положения, выдвигает новые
концепции и гипотезы. В рамках научных исследований по-
мимо действующих в Российской Федерации в настоящее
время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятель-
ности местной власти на предыдущих этапах развития рос-
сийской государственности, а также обращаются к зарубеж-
ному опыту в данной сфере.
Муниципальное право как научная дисциплина является
составной частью юридической науки. Возникновение на-
уки муниципального права относится к началу 1990-х гг.
Вместе с тем проблемы организации органов местного уп-
равления изучались еще задолго до указанного времени.
В связи с этим при исследовании проблем местного самоуп-
равления специалисты часто обращаются к дореволюцион-
ному опыту организации земской власти в Российской им-
перии, а также к опыту организации местных советов в
СССР.
Теоретическими источниками муниципального права яв-
ляются фундаментальные научные труды ученых-юристов и
видных деятелей земского движения дореволюционной Рос-
сии, изучавших опыт организации земского и городского са-
моуправления. В первую очередь можно отметить такие ра-
боты, как ≪Государственное и общественное управление и
самоуправление и судебная власть≫ В.П. Безобразова (1882),
≪О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иност-
ранных земских и общественных учреждений≫ А.И. Василь-
чикова (1869—877), ≪История местного самоуправления в
России≫ А.Д. Градовского (1899), ≪Самоуправление≫ Н.И. Ла-
заревского (1902). Изучением проблем местного самоуправле-
ния занимались также ЛА Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Леш-
ков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.
Однако в дореволюционной России не произошло выде-
ления муниципального права в самостоятельную отрасль
права или научную дисциплину. Проблемы муниципальных
отношений изучались в основном в рамках государственно-
го или административного права.
В советское время местное самоуправление было факти-
чески ликвидировано и заменено системой местных сове-
тов, которые являлись местными органами государственной
власти. Однако не следует полностью отбрасывать изучение
опыта функционирования этой системы, который получил
отражение в юридической науке в период советского строи-
тельства. Среди видных теоретиков можно назвать таких
ученых, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев,
А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова,
А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет.
В настоящее время многие из них продолжают свои ис-
следования в данной сфере и являются видными представи-
телями в области муниципального права. В последние годы
проблемы организации и деятельности местного самоуп-
равления в Российской Федерации активно изучают также
Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, А.И. Коваленко, М.А. Краснов,
О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, Н.А. Писарев, Н.В. Пос-
товой, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, B.C. Четвериков и др.
Научная дисциплина муниципального права изучает нор-
мы муниципального права и регулируемые ими обществен-
ные отношения. При этом используются присущие всему
правоведению общенаучные методы (диалектический, сис-
темный, конкретно-социологичекий), а также специальные
(сравнительно-правовой, статистический, нормативно-ло-
гический, структурно-функциональный, историко-юриди-
ческий и др.).