10.2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Особым видом муниципальных образований являются
закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО). В соответствии с законом о местном самоуправле-
нии (2003) ЗАТО являются городскими округами.
В настоящее время особенности организации местного
самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля
1992 г. № 3297-1 ≪О закрытом административно-территори-
альном образовании≫ (далее —Закон о ЗАТО). ЗАТО призна-
ется имеющее органы местного самоуправления территори-
альное образование, в пределах которого расположены
промышленные предприятия по разработке, изготовлению,
хранению и утилизации оружия массового поражения, пере-
работке радиоактивных и других материалов, военные и
иные объекты, для которых устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной
тайны, включающей специальные условия проживания
граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО при-
нимается Президентом РФ. В настоящее время в Россий-
ской Федерации 43 ЗАТО1.
Федеральные законы, законы и иные нормативные пра-
вовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые
акты органов местного самоуправления действуют в отно-
шении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Зако-
ном о ЗАТО.
Особый режим безопасного функционирования пред-
приятий и (или) объектов в ЗАТО включает:
—установление контролируемых и (или) запретных зон
по границе и (или) в пределах указанного образования;
—ограничения на въезд и (или) постоянное проживание
граждан на его территории;
—ограничения на полеты летательных аппаратов над его
территорией;
—ограничения на право ведения хозяйственной и пред-
принимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения землей, природными ресурсами, недвижи-
мым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и
(или) постоянное проживание.
Порядок образования, организация и компетенция орга-
нов местного самоуправления ЗАТО определяются законо-
дательством о местном самоуправлении с учетом особеннос-
тей, установленных Законом о ЗАТО.
Органы местного самоуправления ЗАТО:
•координируют деятельность предприятий и (или) объек-
тов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны
и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситу-
аций;
•разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населе-
ния в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо
при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни
и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предпри-
ятии и (или) объекте глава местной администрации совмест-
но с руководителями предприятия и (или) объекта осуще-
ствляет меры по спасению и охране жизни и здоровья
людей, защите их прав, сохранению материальных ценнос-
тей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает
решение об эвакуации населения;
•участвуют совместно с руководителями предприятий и
(или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и
органами федеральной службы безопасности в порядке, уста-
навливаемом Правительством РФ, в определении пропускного
режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий пред-
приятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних
контролируемых и (или) запретных зон;
•по согласованию с органами федеральной службы безо-
пасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в
ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных террито-
рий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах
внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
•осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологи-
ческим, радиационным и экологическим состоянием терри-
тории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и
(или) объектов, находящихся в границах внутренних конт-
ролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат веде-
нию уполномоченных на то государственных контрольных и
надзорных органов. Органы местного самоуправления ин-
формируются о результатах проверок;
•вносят предложения в соответствующие органы госу-
дарственного и военного управления о проведении инспек-
ционных проверок по соблюдению особого режима и обес-
печению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от
воздействия радиоактивных и других материалов, представ-
ляющих повышенную опасность.
•выступают заказчиком на строительство и ремонт жи-
лья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на
основе долевого участия юридических лиц, расположенных
на его территории.
Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством РФ, с учетом следую-
щих особенностей:
—дополнительные льготы по налогам и сборам предос-
тавляются соответствующими органами местного самоуп-
равления организациям, зарегистрированным в качестве на-
логоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на
получение указанных льгот имеют организации, имеющие
не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее
70% своей деятельности на территориях соответствующих
ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять
лица, постоянно проживающие на территории соответству-
ющего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно
выплачиваться работникам, постоянно проживающим на
территории соответствующего ЗАТО);
—дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, суб-
венциями и дотациями из средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи феде-
рального бюджета, предусматривающие выделение указан-
ных средств, являются защищенными статьями;
- в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и дру-
гие поступления с его территории (действие данной нормы
приостановлено).
Решение о перераспределении планируемого превыше-
ния доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается
по представлению Правительства РФ при принятии феде-
рального закона о федеральном бюджете на очередной год с
учетом установленной для данного образования бюджетной
обеспеченности населения. Средства превышения доходов
бюджета над его расходами направляются на финансирова-
ние государственных и региональных экологических и соци-
альных программ по преодолению последствий деятельнос-
ти предприятий и (или) объектов.
Перераспределению не подлежат средства превышения
доходов бюджета над его расходами, полученные дополни-
тельно в ходе исполнения бюджета в результате перевыпол-
нения доходов или экономии в расходах.
Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федераль-
ного бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а
также их реконструкции с сохранением оборонной направ-
ленности производства влечет за собой обязательность от-
числения части ассигнований органам местного самоуправ-
ления.
Средства в размере не менее 10% от затрат на производ-
ственное строительство сверх предусмотренных в соответ-
ствии с действующими нормативами в сводных сметных зат-
ратах единовременно либо частями по срокам строительства
перечисляются предприятиями и (или) объектами в распо-
ряжение органов местного самоуправления на социально-
экономическое развитие соответствующей территории.
При финансировании государственного оборонного за-
каза предприятия и (или) объекты, выполняющие государ-
ственный оборонный заказ, производят отчисления в бюд-
жет ЗАТО для дополнительного финансирования программ
в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объе-
ма финансирования, включаемые в стоимость государствен-
ного оборонного заказа.