9.5. Гражданско-правовая ответственность
Органы местного самоуправления несут ответственность
перед различными физическими и юридическими лицами в
случае совершения действий, нарушающих основные права
и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб.
Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и
наступает в судебном порядке. Строго говоря, необходимо
отметить, что к ответственности перед физическими и юри-
дическими лицами могут быть привлечены только органы
местного самоуправления, но не должностные лица, так как
последние не являются субъектами гражданского права.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) органов мест-
ного самоуправления или должностных лиц этих органов, в
том числе издания не соответствующего закону или иному пра-
вовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат
возмещению муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
Можно выделить три наиболее важных случая наступле-
ния ответственности органов местного самоуправления.
Первый случай —принятие органами и должностными
лицами местного самоуправления незаконных правовых ак-
тов, нарушающих права и свободы граждан. Таким правовые
акты могут быть обжалованы любым гражданином, который
считает, что его права были нарушены. Порядок обжалова-
ния регулируется главами 24 и 25 ГПК РФ и Законом РФ от
27 апреля 1993 г. ≪Об обжаловании в суд действий и реше-
ний, нарушающих права и свободы граждан≫.
В суд могут быть обжалованы любые акты как норматив-
ного, так и индивидуального характера. Гражданин вправе
обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие
его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вы-
шестоящему в порядке подчиненности государственному
органу, органу местного самоуправления, учреждению,
предприятию или объединению, общественному объедине-
нию, должностному лицу, государственному служащему.
При этом закон предоставляет гражданину право выбора в
какой суд обратиться: по месту своего жительства или по ме-
сту нахождения органа местного самоуправления.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит реше-
ние. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжа-
луемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлет-
ворить требование гражданина, отменяет примененные к
нему меры ответственности либо иным путем восстанавли-
вает его нарушенные права и свободы.
Во втором случае органы или должностные лица местного
самоуправления несут ответственность, если своими проти-
воправными действиями они причинили имущественный
или иной (например, моральный) вред. На них в таком слу-
чае ложится обязанность возместить (компенсировать) при-
чиненный ущерб.
Возмещение ущерба в таком случае регулируется ст. 1069
ГК РФ. Данная статья сформулирована с учетом требований
ст. 33 и 153 Конституции РФ и ст. 16 ГК РФ и является спе-
циальной. В ней предусмотрены особенности, отличающие
ее от общих правил деликтной ответственности. Они выра-
жаются, во-первых, во властно-административном, т.е. юри-
дически обязательном, одностороннем характере действий
органов местного самоуправления, а также их должностных
лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано про-
тивоправными действиями указанных субъектов [16].
Виды и формы деяний, причиняющих вред, весьма мно-
гообразны. Ими могут быть различные нормативные или
индивидуальные акты, которые направлены гражданам и
юридическим лицам и подлежат обязательному исполне-
нию. Таковым может быть и противоправное бездействие,
так как непринятие необходимых мер, предусмотренных за-
конами и иными правовыми актами, может также привести
к причинению вреда.
Следует обратить внимание, что возмещение вреда про-
изводится не за счет самих должностных лиц, чьи действия
или бездействие и вызвали, собственно, причинение ущерба,
а за счет казны муниципального образования. Это связано с
тем, что должностные лица органов местного самоуправле-
ния, как уже указывалось выше, не являются субъектами
гражданского права. От имени казны муниципального обра-
зования в соответствии со ст. 1071 ГК РФ обычно выступают
соответствующие финансовые органы.
Третий случай связан с причинением вреда органами и
должностными лицами местного самоуправления не в сфере
властно-административных отношений, а в результате хо-
зяйственной и технической деятельности. Органы местного
самоуправления в соответствии со ст. 41 Закона о местном
самоуправлении (2003) являются юридическими лицами.
Это означает, что они самостоятельно выступают в граждан-
ском обороте и несут ответственность за совершаемые ими
действия.
Ответственность органов местного самоуправления мо-
жет наступать, например, в результате невыполнения ими
условий гражданско-правовых договоров с физическими и
юридическими лицами. Ответственность в таком случае на-
ступает в общем порядке (ст. 1064 ГК РФ). В случае причи-
нения вреда источниками повышенной опасности, принад-
лежащими органам местного самоуправления (например,
машиной местной администрации), ответственность насту-
пает в соответствии со ст. 1079 ГК РФ.