8.5. Надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления
Важной формой воздействия государства на местное само-
управление является осуществление надзора за законностью
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления. Надзор за соблюдением органами местного самоуправ-
ления и должностными лицами местного самоуправления
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, фе-
деральных законов, конституций (уставов), законов субъектов
РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных
правовых актов осуществляют различные государственные
органы. В первую очередь это органы прокуратуры.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 но-
ября 1995 г. № 168-ФЗ ≪О внесении изменений и дополне-
ний в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Рос-
сийской Федерации"≫ прокуратура РФ осуществляет надзор
за исполнением законов органами местного самоуправле-
ния, их должностными лицами, а также за соответствием за-
конам издаваемых ими правовых актов.
Прокурор при осуществлении возложенных на него фун-
кций вправе:
•по предъявлении служебного удостоверения беспрепят-
ственно входить на территории и в помещения органов мест-
ного самоуправления, иметь доступ к их документам и
материалам, проверять исполнение законов в связи с посту-
пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нару-
шения закона;
•требовать от руководителей и других должностных лиц
органов местное самоуправление представления необходи-
мых документов, материалов, статистических и иных сведе-
ний; выделения специалистов для выяснения возникших
вопросов; проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятель-
ности подконтрольных или подведомственных им организа-
ций;
•вызывать должностных лиц и граждан для объяснений
по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установ-
ленным законом, возбуждает уголовное дело или производ-
ство об административном правонарушении, требует при-
влечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной
законом ответственности, предостерегает о недопустимости
нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления
факта нарушения закона органами и должностными лицами
местного самоуправления вправе применить следующие
меры прокурорского реагирования:
—протест;
—представление об устранении нарушений закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на про-
тиворечащий закону правовой акт в орган или должностно-
му лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий
орган или вышестоящему должностному лицу, либо обраща-
ется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным за-
конодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не по-
зднее чем в десятидневный срок с момента его поступления,
а в случае принесения протеста на решение представитель-
ного органа муниципального образования —на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требую-
щих немедленного устранения нарушения закона, прокурор
вправе установить сокращенный срок рассмотрения протес-
та. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной форме. При рассмот-
рении протеста коллегиальным органом о дне заседания со-
общается прокурору, принесшему протест.
Представление об устранении нарушений закона вносит-
ся прокурором или его заместителем в орган или должност-
ному лицу, которые полномочны устранить допущенные на-
рушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны
быть приняты конкретные меры по устранению допущен-
ных нарушений закона, их причин и условий, им способ-
ствующих; о результатах принятых мер должно быть сооб-
щено прокурору в письменной форме. При рассмотрении
представления коллегиальным органом прокурору сообща-
ется о дне заседания.
Кроме того, прокурор, исходя из характера нарушения
закона должностным лицом, выносит мотивированное по-
становление о возбуждении уголовного дела или произ-
водства об административном правонарушении. Постанов-
ление прокурора о возбуждении производства об админист-
ративном правонарушении подлежит рассмотрению упол-
номоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сооб-
щается прокурору в письменной форме.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор
или его заместитель направляет в письменной форме долж-
ностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях, содержащих признаки экстремист-
ской деятельности, руководителям общественных (религи-
озных) объединений и иным лицам предостережение о не-
допустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в ука-
занном предостережении, должностное лицо, которому оно
было объявлено, может быть привлечено к ответственности
в установленном законом порядке.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии
сведений о готовящихся органами или должностными лица-
ми местного самоуправления противоправных деяниях про-
курор или его заместитель могут направляет в письменной
форме должностным лицам предостережение о недопусти-
мости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в ука-
занном предостережении, должностное лицо, которому оно
было объявлено, может быть привлечено к ответственности
в установленном законом порядке.
Надзор за соблюдением органами местного самоуправле-
ния законности в отдельных сферах могут осуществлять и
другие государственные органы. Так, в соответствии с Феде-
ральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ≪О пожар-
ной безопасности≫ должностные лица органов управления и
подразделений Государственной противопожарной службы
при осуществлении государственного пожарного надзора
имеют право осуществлять государственный пожарный над-
зор за соблюдением требований пожарной безопасности фе-
деральными органами исполнительной власти, органами ис-
полнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, предприятиями, а также должностными
лицами и гражданами.