8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы мест-

ного самоуправления могут наделяться отдельными государ-

ственными полномочиями. Следовательно, в компетенцию

органов местного самоуправления помимо вопросов мест-

ного значения могут входить и отдельные государственные

полномочия, которые им передаются государством. В про-

цессе осуществления органами государственной власти сво-

ей деятельности неизбежно возникает необходимость реали-

зации ими полномочий на более низком территориальном

уровне, чем уровень субъектов Федерации. Отношения, свя-

занные с государственной регистрацией актов гражданского

состояния, воинским учетом, производством медико-соци-

альной экспертизы и т.п., крайне затруднительно регулиро-

вать органам государственной власти субъектов РФ, не гово-

ря уже о федеральных структурах.

В принципе существуют два пути решения этой пробле-

мы. Первый путь —это создание на территории местного са-

моуправления особых государственных структур, которые

будут исполнять государственные полномочия. Второй путь — наделение государственными полномочиями органов мест-

ного самоуправления на основе договоров или законода-

тельных актов. Следует отметить, что оба этих пути исполь-

зуются на практике. У каждого из них есть свои достоинства

и недостатки.

Что касается первого пути, то он имеет следующие досто-

инства:

—возможность создания единой вертикальной системы

исполнительной власти;

—приближение государственной власти к населению;

—более полное и глубокое информирование органов го-

сударственной власти о ходе дел в местных сообществах;

—возможность комплексного социально-экономическо-

го развития территорий, более широких, чем территории ме-

стного самоуправления, т.е. внутриобластных регионов.

Очевидный недостаток первого пути —это необходи-

мость создания новых и достаточно дорогих управленческих

структур, которые неизбежно должны будут как-то вписать-

ся в систему управления, что вызовет массу коллизий, свя-

занных с дублированием органов управления, нездоровой

конкуренцией, возможными попытками администрирова-

ния со стороны государственных органов.

Возможность параллельного создания территориальных

органов государственной власти для осуществления госу-

дарственных полномочий, которые целесообразно выпол-

нять на наиболее низком уровне, положительно оценивается

многими в качестве временной меры, допустимой пока не

окрепнет (в первую очередь финансово) местное самоуправ-

ление. Однако в целом все достоинства данного пути не пе-

рекрывают главного отмеченного выше недостатка: необхо-

димости создания по сути дублирующих управленческих

структур, что неизбежно сказывается на бюрократизации

всей системы и напрямую отражается на налогоплательщи-

ках. В связи с этим большее развитие получил все-таки вто-

рой путь —реализация отдельных государственных полно-

мочий органами местного самоуправления.

Большинство субъектов РФ используют только путь на-

деления отдельными государственными полномочиями ор-

ганов местного самоуправления.

В настоящее время во многих государствах с развитым

местным самоуправлением доля коммунальных дел имеет

тенденцию к сокращению, а доля государственных полно-

мочий, уже превысившая 50% в структуре общественных

задач, осуществляемых в муниципалитетах, продолжает уве-

личиваться. Такая ситуация отражает возрастающую интег-

рацию местных органов в государственный механизм, их

приспособление к решению прежде всего задач, имеющих

общегосударственное значение.

Целесообразность возложения на органы местного само-

управления исполнения отдельных государственных полно-

мочий диктуется более высоким уровнем эффективности ис-

полнения, чем их непосредственная реализация органами

государственной власти. При этом принцип делегирования

полномочий в Европейской Хартии местного самоуправле-

ния рассматривается как принцип соответствия данного

уровня власти определенному уровню ответственности.

Иначе говоря, любые полномочия, которые могут быть эф-

фективно осуществлены на более низком уровне, должны

быть переданы на этот уровень.

В Законе о местном самоуправлении (2003) содержится

специальная гл. 4, посвященная наделению органов местно-

го самоуправления отдельными государственными полно-

мочиями. Данный Закон призван решить целый ряд про-

блем, существующих в данной сфере. В частности, на

практике при наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями в соответ-

ствующих нормативных актах обычно не указывается, что

эти полномочия являются государственными, а следова-

тельно, возникают споры по поводу их финансирования.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении (2003)

при определении, относится ли конкретное полномочие, воз-

ложенное на орган местного самоуправления, к государствен-

ным или нет, необходимо руководствоваться ст. 14—6, кото-

рые устанавливают перечень вопросов местного значения.

Если указанное полномочие входит в один из вопросов местно-

го значения для данного типа муниципального образования, то

оно является муниципальным, в противном случае —государ-

ственным и требует отдельного финансирования.

Следует отметить, что до принятия Закона о местном са-

моуправлении (2003) в законодательстве большинства субъ-

ектов РФ использовался обратный подход. В соответствии с

ним государственными полномочиями признавались те пол-

номочия, в отношении которых имеется прямое указание на

их государственный характер. Так, например, ст. 2 Закона

Самарской области от 6 мая 2000 г. № 17-ГД ≪О наделении

органов местного самоуправления муниципальных образо-

ваний на территории Самарской области отдельными госу-

дарственными полномочиями≫ (далее —Закон Самарской

области от 6 мая 2000 г. № 17-ГД) устанавливает, что госу-

дарственные полномочия —это полномочия, определенные

в качестве государственных Уставом Самарской области, за-

конами Самарской области в соответствии с Конституцией

РФ и федеральными законами, последствия реализации ко-

торых связаны с непосредственным обеспечением жизнеде-

ятельности не только населения муниципального образова-

ния, но и населения всей Самарской области.

Процесс реализации органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий можно разделить

на четыре составные части.

Рассмотрим поэтапно процесс реализации органами мест-

ного самоуправления отдельных государственных полномо-

чий.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями с одновременной передачей

необходимых для их реализации государственных материаль-

ных финансовых средств. В теории муниципального права

долгое время разрабатывалась идея о существовании двух

форм наделения органов местного самоуправления отдель-

ными государственными полномочиями: передача и делеги-

рование полномочий. Под передачей понимался способ ре-

гулирования полномочий органа местного самоуправления,

при котором какое-либо полномочие органа государствен-

ной власти на неопределенный срок исключается из его

компетенции и включается в компетенцию органов местно-

го самоуправления.

Под делегированием предлагалось понимать предостав-

ление органам государственной власти принадлежащего

права решения какого-либо вопроса органам местного са-

моуправления на один раз, на определенный срок или бес-

срочно. Однако на практике такого разделения не существо-

вало, и термины ≪наделение≫, ≪передача≫, ≪делегирование≫

обычно использовались в законодательстве бессистемно. За-

кон о местном самоуправлении (2003) также не различает

формы наделения отдельными государственными полномо-

чиями, понятия ≪наделение≫ и ≪передача≫ понимаются как

синонимы.

Наделение органов местного самоуправления отдельны-

ми государственными полномочиями базируются на следу-

ющих принципах:

•законности;

•невозможности наделения органов местного самоуп-

равления отдельными государственными полномочиями

иными нормативными правовыми актами чем федеральны-

ми законами и законами субъекта РФ;

•постепенности передачи органам местного самоуправ-

ления отдельных государственных полномочий, которые

могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для ре-

шения вопросов местного значения;

•сочетания государственных и местных интересов;

•содействия органов государственной власти органам

местного самоуправления в осуществлении ими отдельных

государственных полномочий;

•ответственности органов и должностных лиц местного

самоуправления перед государством за осуществление пере-

данных им государственных полномочий;

•невозможности наделения органов местного самоуп-

равления исключительными полномочиями органов госу-

дарственной власти;

•невозможности наделения органов местного самоуп-

равления государственными полномочиями по правовому

регулированию порядка обеспечения конституционных

прав и свобод человека и гражданина;

•невозможности наделения органов местного самоуп-

равления отдельными государственными полномочиями без

передачи им финансовых и материальных средств, необхо-

димых для осуществления ими указанных полномочий.

Вместе с тем на практике соблюдаются не все указанные

принципы. Чаще всего нарушается конституционный прин-

цип о невозможности наделения органов местного самоуп-

равления отдельными государственными полномочиями без

передачи им финансовых и материальных средств, необхо-

димых для осуществления указанных полномочий. Наруше-

ние этого принципа, как правило, ведет к прямым и значи-

тельным расходам из местных бюджетов, которые затем так

и не компенсируются из бюджетов вышестоящего уровня.

В соответствии с Конституцией РФ наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями может производиться только законом. Не-

смотря на то что соответствующее положение имелось и в

Законе о местном самоуправлении (1995), на практике оно

регулярно нарушается, особенно на федеральном уровне.

Многие полномочия были переданы органам местного са-

моуправления скрыто, без указания на то, что они являются

государственными, путем принятия указов Президента РФ и

постановлений Правительства РФ. Примером такой практики

может служить постановление Правительства РФ от 25 де-

кабря 1998 г. № 1541 ≪Об утверждении положения о воин-

ском учете≫, в котором сказано, что в населенных пунктах,

где отсутствуют военные комиссариаты, первичный воин-

ский учет граждан осуществляют органы местного самоуп-

равления. Причем расходы, связанные с организацией в

органах местного самоуправления воинского учета, произ-

водятся за счет этих органов. Закон о местном самоуправле-

нии (2003) прямо запрещает такой способ наделения полно-

мочиями.

В настоящее время значительное количество государ-

ственных полномочий передаются органам местного само-

управления законами субъектов РФ. Анализ регионального

законодательства выявляет три основных способа наделения

органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями: законом субъекта о местном са-

моуправлении, законом субъекта о порядке наделения орга-

нов местного самоуправления такими полномочиями и

отдельными законами о порядке передачи отдельных полно-

мочий.

При установлении государственных полномочий, кото-

рыми могут наделяться органы местного самоуправления,

региональные законодатели используют принципы как по-

зитивного, так и негативного регулирования. Так, в ст. 4

Закона Приморского края содержится перечень государ-

ственных полномочий, которыми могут наделяться органы

местного самоуправления. Более плодотворным представля-

ется использование принципа негативного регулирования,

т.е. указание в законе полномочий, которые органам местно-

го самоуправления не могут передаваться. Такие нормы со-

держатся, в частности, в законах Тульской и Саратовской

областей.

Финансовое обеспечение отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправле-

ния, осуществляется только за счет предоставляемых мест-

ным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право привлекать

дополнительные ресурсы для реализации отдельных госу-

дарственных полномочий, но только в случаях и порядке,

предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут наделяться от-

дельными государственными полномочиями на неограни-

ченный срок либо, если данные полномочия имеют опреде-

ленный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Нередко органы государственной власти субъектов РФ

передают органам местного самоуправления полномочия,

которые им самим не принадлежат, а также те полномочия,

которые специальными федеральными законами отнесены к

исключительному ведению органов государственной власти

и не могут передаваться органам местного самоуправления.

В некоторых субъектах РФ предусматривается возмож-

ность передачи государственных полномочий органам мест-

ного самоуправления на основе договоров, заключаемых

между государственными и муниципальными органами.

В случае ратификации договора законодательным (предста-

вительным) органом субъекта Федерации в соответствии с

действующим законодательством нет оснований подвергать

сомнению правомерность данной правовой формы. Практи-

ка принятия таких решений на уровне подзаконных актов

органов исполнительной власти субъектов РФ противоречит

ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Закон о местном самоуправлении (2003) устанавливает,

что федеральный закон, закон субъекта РФ, которые предус-

матривают наделение органов местного самоуправления от-

дельными государственными полномочиями в обязательном

порядке, должны содержать:

—вид или наименование муниципального образования,

органы местного самоуправления которого наделяются от-

дельными государственными полномочиями;

—перечень прав и обязанностей органов местного само-

управления, а также перечень прав и обязанностей органов

государственной власти при осуществлении соответствую-

щих полномочий;

—способ или методику расчета нормативов для опреде-

ления общего объема субвенций, предоставляемых местным

бюджетам для осуществления отдельных государственных

полномочий;

—перечень подлежащих передачи в муниципальное уп-

равление или в муниципальную собственность материаль-

ных средств, необходимых для осуществления отдельных го-

сударственных полномочий;

—порядок отчетности органов местного самоуправления

об осуществлении переданных им государственных полно-

мочий;

—порядок осуществления государственного контроля с

указанием осуществляющих его органов;

—условия и порядок прекращения осуществления орга-

нами местного самоуправления переданных им отдельных

государственных полномочий.

Если федеральные законы и законы субъектов РФ, пре-

дусматривающие наделение органов местного самоуправ-

ления отдельными государственными полномочиями, не

соответствуют указанным выше требованиям и это несоот-

ветствие установлено в судебном порядке, органы местного

самоуправления вправе отказаться от исполнения передан-

ных государственных полномочий.

Закон о местном самоуправлении (2003) так же, как и

Закон о местном самоуправлении (1995), не предусматривает

необходимости получения согласия органов местного самоуп-

равления на передачу им отдельных государственных полномо-

чий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что

передача органам местного самоуправления отдельных госу-

дарственных полномочий без их согласия не будет способство-

вать повышению эффективности их осуществления [15, с. 177].

Представляется, что нормам нового закона не противоре-

чит установление требования о передаче отдельных государ-

ственных полномочий органов государственной власти

субъектов РФ органам местного самоуправления только с

согласия последних в законодательстве субъектов РФ. Так,

например, это сделано в ст. 6 Закона Самарской области от

6 мая 2000 г. № 17-ГД: ≪Наделение государственными полно-

мочиями производится только с согласия органов местного

самоуправления в порядке, предусмотренном уставом муни-

ципального образования≫. В этой же статье подчеркивается,

что переданные государственные полномочия не должны

препятствовать решению органами местного самоуправле-

ния вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться от-

дельными государственными полномочиями на неограни-

ченный срок либо на срок выполнения передаваемых пол-

номочий.

Позитивным дополнением является внесение в Закон о

местном самоуправлении (2003) положения, согласно ко-

торому законы, предусматривающие наделение органов мест-

ного самоуправления отдельными государственными пол-

номочиями, вводятся в действие ежегодно соответствую-

щим законом о бюджете на очередной финансовый год. При

этом оговаривается важное условие: в этих бюджетах в обяза-

тельном порядке должно быть предусмотрено предоставление

субвенций на осуществление переданных органам местного

самоуправления отдельных государственных полномочий.

Примечательно, что Законом о местном самоуправлении

(2003) достаточно подробно регулируется процесс предос-

тавления субвенций местным бюджетам на осуществление

органами местного самоуправления отдельных государ-

ственных полномочий.

2. Осуществление органами местного самоуправления от-

дельных государственных полномочий. Органы местного само-

управления осуществляют переданные им отдельные госу-

дарственные полномочия самостоятельно в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Порядок осуществления переданных государственных пол-

номочий должен устанавливаться нормативным актом пред-

ставительного органа муниципального образования.

Материальные ресурсы, необходимые для осуществления

отдельных государственных полномочий, которыми наделе-

ны органы местного самоуправления, передаются для ис-

пользования по целевому назначению. При этом они могут

передаваться в муниципальную собственность, хозяйствен-

ное ведение или оперативное управление органов местного

самоуправления.

Материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения,

технические средства и иные основные средства, используе-

мые исключительно для осуществления отдельных государ-

ственных полномочий, которыми наделены органы местно-

го самоуправления на неограниченный срок, безвозмездно

передаются в собственность соответствующих муниципаль-

ных образований по состоянию на дату вступления в силу

закона, которым органы местного самоуправления наделе-

ны соответствующими полномочиями.

Материальные ресурсы, используемые для осуществле-

ния отдельных государственных полномочий частично, без-

возмездно предоставляются в хозяйственное ведение, опе-

ративное управление или пользование органам местного

самоуправления (в части, используемой для осуществления

отдельных государственных полномочий). Органы государ-

ственной власти, предоставившие указанные материальные

ресурсы, обязаны в соответствии с установленными норма-

тивами осуществлять эксплуатационное обслуживание, ре-

монт, замену и обновление основных средств, предоставлен-

ных органам местного самоуправления, или обеспечивать

органы местного самоуправления необходимыми для этой

цели финансовыми средствами.

Материальные ресурсы, предназначенные для осуществ-

ления отдельных государственных полномочий, которыми

наделены органы местного самоуправления на ограничен-

ный срок, передаются, как правило, в оперативное управле-

ние органам местного самоуправления на соответствующий

срок.

Передача материальных ресурсов осуществляется в по-

рядке, установленном законом, которым органы местного

самоуправления наделены соответствующими отдельными

государственными полномочиями. При этом материальные

ресурсы, переданные в муниципальную собственность, не

могут быть проданы, сданы в аренду, приватизированы или

использованы не по целевому назначению без согласования

с органом государственной власти, уполномоченным осуще-

ствлять контроль за исполнением соответствующих государ-

ственных полномочий.

При прекращении исполнения отдельных государствен-

ных полномочий органы местного самоуправления обязаны

возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том

числе здания, сооружения, технические средства, а также

иные основные средства, переданные им для осуществления

указанных полномочий.

Перечень и процедура передачи собственности субъекта

РФ, предназначенной для обеспечения исполнения органа-

ми местного самоуправления каждого из передаваемых госу-

дарственных полномочий, определяется законом субъекта

Федерации о наделении органов местного самоуправления

этими государственными полномочиями или в порядке, ус-

танавливаемом указанным законом.

В области регулирования вопросов передачи органам ме-

стного самоуправления материальных ресурсов для осуще-

ствления отдельных государственных полномочий Закон о

местном самоуправлении (2003) вводит несколько новых по-

ложений. В частности, зафиксировано положение о том, что

в собственности муниципальных образований может нахо-

диться имущество, предназначенное для осуществления от-

дельных государственных полномочий (в случаях, установ-

ленных федеральными и региональными законами). При

этом органам местного самоуправления предоставлено пра-

во дополнительно использовать собственные материальные

ресурсы для осуществления переданных им государствен-

ных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных ус-

тавом муниципального образования.

К основным бюджетным полномочиям органов местного

самоуправления по финансированию отдельных государ-

ственных полномочий относятся:

—право органов местного самоуправления получать

средства из вышестоящего бюджета, предназначенные для

финансирования отдельных государственных полномочий,

которыми они наделены;

—утверждение на основании уведомления о бюджетных

ассигнованиях из вышестоящего бюджета смет доходов и

расходов бюджетных учреждений, финансирование которых

осуществляется из местных бюджетов за счет переданных из

вышестоящего бюджета средств на исполнение отдельных

государственных полномочий;

—использование по целевому назначению финансовых

средств, передаваемых для исполнения отдельных государ-

ственных полномочий.

Субвенции, предоставляемые местным бюджетам, фор-

мируются в составе бюджета субъекта РФ в форме самостоя-

тельного регионального фонда компенсаций. Указанный

фонд формируется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на

осуществление органами местного самоуправления отдель-

ных государственных полномочий, переданных им феде-

ральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необхо-

димом для осуществления органами местного самоуправле-

ния отдельных государственных полномочий, переданных

им законами субъектов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций рас-

пределяются между всеми муниципальными образованиями

данного субъекта РФ, органы местного самоуправления ко-

торых осуществляют переданные им отдельные государ-

ственные полномочия, пропорционально численности насе-

ления (отдельных групп населения) или потребителей

соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных

условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг

(объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о

бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каж-

дому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет суб-

венций, предоставляемых из регионального фонда компен-

саций, производится в порядке, установленном БК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о местном самоуправ-

лении (2003) органы местного самоуправления несут ответ-

ственность за осуществление отдельных государственных

полномочий лишь в пределах выделенных на эти цели мате-

риальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, у

органов государственной власти не имеется оснований для

принуждения органов местного самоуправления к исполне-

нию соответствующих государственных правовых актов в

случае бездействия муниципальной власти по реализации

этих полномочий в связи с отсутствием переданных финан-

совых и материальных ресурсов.

3. Государственный контроль за реализацией органами мест-

ного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными го-

сударственными полномочиями не должно трактоваться как

освобождение соответствующих государственных органов от

ответственности за их осуществление. Государственные

органы должны наблюдать за положением дел в соответству-

ющих сферах деятельности, анализировать их, определять

общую политику и методологию, иметь реальную возмож-

ность реагировать на нарушения действующего законода-

тельства и прав граждан.

В Конституции РФ предусмотрен только один случай

контроля государственных органов за деятельностью орга-

нов местного самоуправления —контроль за реализацией

органами местного самоуправления переданных им государ-

ственных полномочий. В Постановлении Конституционного

Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П фактически установле-

но, что такой контроль возможен не только за законностью,

но и за целесообразностью деятельности органов местного

самоуправления по исполнению переданных им государ-

ственных полномочий.

Таким образом, органы государственной власти РФ и

органы государственной власти субъектов Федерации обяза-

ны осуществлять контроль за исполнением органами местно-

го самоуправления переданных им отдельных государствен-

ных полномочий. Конкретные формы контроля должны

устанавливаться законами о передаче полномочий.

В действующем законодательстве субъектов Федерации

упоминаются следующие основные формы и способы конт-

роля: 1) дача указаний органам местного самоуправления по

вопросам реализации переданных полномочий; 2) согласо-

вание решений по вопросам осуществления соответствую-

щих полномочий; 3) направление органами государствен-

ной власти запросов и получение документов и иной

информации по вопросам реализации переданных полномо-

чий; 4) заслушивание отчетов органов местного самоуправ-

ления; 5) проведение проверок и ревизий деятельности ор-

ганов местного самоуправления.

Закон Самарской области от 6 мая 2000 г. № 17-ГД пре-

дусматривает возможность назначение уполномоченных

должностных лиц для постоянного наблюдения за осуще-

ствлением переданных государственных полномочий. Важ-

ным положением является норма Закона Саратовской обла-

сти от 30 января 1998 г. № 2-ЗСО ≪О порядке наделения

органов местного самоуправления Саратовской области от-

дельными государственными полномочиями≫ о том, что

контроль со стороны государственных органов ограничен

исключительно сферой переданных полномочий и не может

служить основанием для вмешательства в иную деятель-

ность органов местного самоуправления, нарушения их са-

мостоятельности .

Согласно положениям Закона о местном самоуправлении

(2003) органы государственной власти субъекта РФ осуще-

ствляют контроль не только за осуществлением органами

местного самоуправления переданных им субъектом РФ го-

сударственных полномочий, но также и за использованием

предоставленных на эти цели материальных ресурсов и фи-

нансовых средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица

местного самоуправления обязаны предоставлять уполно-

моченным государственным органам все необходимые для

этого документы. В законах о передаче полномочий должны

содержаться указание о формах и порядке направления зап-

росов государственных органов, сроках предоставления та-

ких документов и т.п. В качестве примера можно привести

Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 427-ЗПО

≪О порядке наделения органов местного самоуправления в

Пензенской области отдельными государственными полно-

мочиями Пензенской области≫, который предусматривает

право органов государственной власти Пензенской области

запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвы-

чайных обстоятельствах (стихийные бедствия, катастрофы и

т.д.) —в срок до трех дней, необходимые документы и дру-

гую информацию, касающуюся исполнения переданных

полномочий (ч. 2 ст. 15).

В случае выявления нарушений требований законов, по

вопросам осуществления органами или должностными ли-

цами местного самоуправления отдельных государственных

полномочий субъекта РФ, уполномоченные государствен-

ные органы субъекта Федерации вправе направлять пись-

менные предписания по их устранению, обязательные для

исполнения органами местного самоуправления и должнос-

тными лицами местного самоуправления. Указанные пред-

писания могут быть обжалованы в судебном порядке.

4. Прекращение исполнения отдельных государственных пол-

номочий органами местного самоуправления. Закон о местном

самоуправлении (1995) не содержит норм, регулирующих по-

рядок и основания прекращения исполнения отдельных госу-

дарственных полномочий органами местного самоуправления,

хотя на практике такая ситуация не исключена.

Закон о местном самоуправлении (2003) установил требо-

вание, в соответствии с которым закон субъекта РФ, предус-

матривающий наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями субъекта РФ,

должен содержать условия и порядок прекращения осуще-

ствления органами местного самоуправления переданных

им отдельных государственных полномочий. Таким обра-

зом, законодатель допускает возможность в случае неиспол-

нения или невозможности исполнения органами местного

самоуправления отдельных государственных полномочий их

отзыв либо прекращение их осуществления. Прекращение

действия отдельных государственных полномочий, передан-

ных органам местного самоуправления органами государ-

ственной власти субъекта РФ, либо отзыв их должен осуще-

ствляться законом субъекта РФ.

В случае прекращения органами местного самоуправле-

ния осуществления отдельных государственных полно-

мочий, переданных им органами государственной власти

субъекта РФ:

—представительный орган муниципального образования

издает нормативный правовой акт, определяющий порядок

возврата неиспользованных финансовых и материальных

средств, в том числе зданий, сооружений и иных материаль-

но-технических средств, переданных органам местного са-

моуправления в хозяйственное ведение или оперативное уп-

равление для осуществления ими указанных полномочий;

—органы местного самоуправления в установленном по-

рядке обеспечивают занятость и социальные гарантии долж-

ностных лиц органов местного самоуправления и муници-

пальных служащих, исполнявших указанные полномочия.

В целях защиты интересов и законных прав населения

муниципального образования с момента вступления в силу

закона субъекта РФ об отзыве отдельных государственных

полномочий исполнительный орган субъекта РФ обязан по-

ручить исполнение этих полномочий органу государствен-

ной власти субъекта, в чью компетенцию они входят.

Принятие закона субъекта РФ об отзыве отдельных госу-

дарственных полномочий у органа местного самоуправле-

ния влечет за собой прекращение поступления финансовых

средств, передаваемых для реализации указанных полномо-

чий.