8.1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Местное самоуправление, хотя и является независимым

звеном в системе публичной власти РФ, отнюдь не исключа-

ется из процесса управления государством в целом. Систему

органов государственной власти нельзя считать устойчивой

до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механиз-

мом самоуправления территорий. Гражданин государства в

первую очередь житель, и лишь потом участник политичес-

ких процессов. Почти все государственные решения, затра-

гивающие его интересы, проходят через местные органы

власти.

В процессе осуществления органами государственной

власти и органами местного самоуправления своих функций

происходит неизбежное взаимодействие между данными уп-

равляющими структурами.

Взаимодействие между органами государственной власти

и местного самоуправления можно определить как совокуп-

ность организационно-правовых форм и методов, направ-

ленных на совместное решение как общегосударственных,

так и местных вопросов. Данное взаимодействие строится

на определенных принципах, которые определяют следую-

щее: какими должны быть взаимоотношения между органами

государственной власти и местного самоуправления; какой

должна быть модель поведения в отношениях этих органов

друг с другом; какие идеи должны лежать в их основе.

Сложность проблемы заключается в необходимости раз-

личить принципы организации и деятельности органов госу-

дарственной власти и местного самоуправления, и те прин-

ципы, на основе которых должны быть организованы их

взаимоотношения. Здесь есть определенная тождественность,

но есть и различия.

Принципы взаимоотношений производны от первых, орга-

нически связаны с ними, но вместе с тем обладают собствен-

ной спецификой, собственным содержанием. Их особенность

в том, что они проявляются в процессе взаимодействия госу-

дарственных органов с органами местного самоуправления.

Собственно говоря, их задача заключается в том, чтобы обеспе-

чить из всего многообразия возможных взаимоотношений

именно взаимодействие как необходимое условие оптимиза-

ции и повышения эффективности управленческой деятельнос-

ти органов публичной власти, к которым и относятся органы

государственной власти и местного самоуправления.

Можно сформулировать основные принципы взаимодей-

ствия органов государственной власти и местного самоуп-

равления.

1. Принцип законности. Он, безусловно, является осново-

полагающим во взаимоотношениях между любыми органа-

ми государственного и муниципального управления. Только

при неукоснительном соблюдении данного принципа мож-

но реально говорить о правовом управлении. Такая деятель-

ность возможна только при детальной правовой регламента-

ции общественных отношений, возникающих в процессе

взаимодействия органов государственной власти и местного

самоуправления.

2. Принцип целесообразности. Вторым по значимости прин-

ципом взаимодействия является принцип целесообразности.

Вполне естественно, что любые взаимодействия между органа-

ми государственной власти и местным самоуправлением долж-

ны иметь определенный смысл, быть направленными на реа-

лизацию общегосударственных целей. Этот принцип включает

в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип

соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему

как общее к частному. Нарушение принципа целесообразности

во взаимодействии органов государственной власти и местного

самоуправления, например, при необоснованной передаче

органам местного самоуправления отдельных государственных

полномочий, которые они не могут успешно реализовывать,

должно являться основанием для отмены соответствующих за-

конодательных актов и соглашений.

3. Принцип самостоятельности органов государственной

власти и местного самоуправления в пределах их компетен-

ции. Органы государственной власти и местного самоуправ-

ления самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках

своих предметов ведения, без вмешательства других органов.

Принцип самостоятельности органов государственной влас-

ти и местного самоуправления в пределах их компетенции

не исключает, однако, контроль со стороны других органов

за их деятельностью.

Самостоятельность органов государственной власти и

местного самоуправления означает их юридическую, орга-

низационную и финансовую самостоятельность. В пределах

собственной компетенции государственные и муниципаль-

ные органы самостоятельно планируют и организуют свою

работу, принимают решения, обеспечивают контроль за их

выполнением.

4. Принцип равноправия органов государственной власти и ме-

стного самоуправления. Сущность этого принципа заключается

в том, что: во-первых, органы государственной власти и мест-

ного самоуправления вступают во взаимоотношения как рав-

ные субъекты права; во-вторых, органы местного самоуправле-

ния различных муниципальных образований равноправны

между собой. Обеспечение этого принципа позволит миними-

зировать различия в определении объема полномочий каждого

отдельного муниципального образования.

Таким образом, равноправие предполагает гарантирован-

ный минимум равных прав и обязанностей местного сооб-

щества и возможность приобретать и осуществлять один и

тот же объем полномочий при их разграничении. Равнопра-

вие муниципальных образований —это ни что иное, как со-

здание режима их равных правовых, организационных и фи-

нансовых возможностей.

5. Принцип недопустимости ущемления интересов других

муниципальных образований. Данный принцип нацелен на

создание таких условий, при которых осуществление полно-

мочий одним муниципальным образование простирается

лишь до той границы, от которой начинается осуществление

полномочий другим муниципальным образованием. Прак-

тика применения данного принципа будет выступать специ-

фическим индикатором, определяющим степень свободы и

защищенности муниципальных образований.

6. Принцип согласования интересов. Соблюдение принци-

па согласования интересов субъекта Федерации и интересов

муниципального образования сообразуется с ограниче-

ниями их компетенции, поскольку каждый из них должен

считаться с правами и интересами другого, обязан содей-

ствовать нормальному функционированию как органов го-

сударственной власти субъекта Федерации, так и органов

местного самоуправления, реализации их полномочий. Ука-

занный принцип в наибольшей степени из всех принципов

подвержен правовому регулированию и на его основе может

быть создан механизм взаимодействия, поскольку основой

взаимных действий может быть только добровольное согла-

сие участников отношений.

Семантика слова ≪согласовать≫ означает обсудить, выра-

ботать единое мнение о чем-либо, получить согласие на что-

нибудь. Закрепление такого единства и согласия правовыми

средствами, будет способствовать эффективной совместной

деятельности государственных органов, т.е. их взаимодей-

ствию.

На практике это достигается путем информирования друг

друга о планах работы, проводимых мероприятиях, разраба-

тываемых документах, а также путем координации —согла-

сования планов, действий государственных органов и их

структурных подразделений ради решения общих задач. Для

осуществления этих функций органы государственной влас-

ти и местного самоуправления создают специальные согла-

сительные или координационные комиссии, либо сами бе-

рут на себя их осуществление. И наконец, важную роль

играет контроль за ходом выполнения согласованных ме-

роприятий, в ходе которого дается оценка проделанному и

устанавливается соответствие выполненного принятым ре-

шениям и достигнутым соглашениям. По результатам конт-

роля устраняются отклонения от заданного состояния или

корректируется решение, определяющее это состояние.

7. Принцип обеспеченности ресурсами. Он направлен прежде

всего на обеспечение органов местного самоуправления необ-

ходимыми им для реализации возложенных на эти органы пол-

номочий, как переданных им государственных, так и относя-

щихся к предметам их ведения. Данный принцип обычно

закрепляется во всех законах субъектов Федерации о передаче

органам местного самоуправления отдельных государственных

полномочий. Имеется он и в проекте Федерального закона ≪Об

общих принципах наделения органов местного самоуправле-

ния отдельными государственными полномочиями в Россий-

ской Федерации≫. При этом следует иметь в виду, что речь дол-

жна вестись не только о выделении необходимых финансовых

ресурсов, но и о наличии иных ресурсов: материальных, чело-

веческих, правовых и т.д.

8. Принцип взаимной ответственности. Во взаимоотно-

шениях между органами государственной власти и местного

самоуправления речь должна вестись не только об ответ-

ственности органов местного самоуправления перед госу-

дарственными, но и об ответственности самих государствен-

ных органов.

9. Принцип гласности. Принцип гласности заключения

договоров, соглашений означает гарантию защищенности

прав муниципального образования, поскольку полноценная

информация обеспечивает невозможность в одностороннем

порядке изменять взаимные права, обязанности и ответ-

ственность установленную в договорном порядке.

Представляется, что в целях повышения эффективности

государственного и муниципального управления эти прин-

ципы должны быть закреплены на законодательном уровне.

Принципы взаимодействия между органами государ-

ственной власти и местного самоуправления являются, как

уже отмечалось выше, основой, на которой должны строить-

ся все взаимоотношения между данными органами, право-

вые формы и механизмы их взаимодействия. В то же время

при отсутствии конкретных норм органы государственной

власти и местного самоуправления должны руководство-

ваться общими принципами.