6.7. Иные формы прямого волеизъявления населения на местном уровне

Закон о местном самоуправлении (2003), а также другие

федеральные законы выделяют и иные формы прямого во-

леизъявления населения на местном уровне.

Правотворческая инициатива граждан —разновидность

обращения граждан в органы местного самоуправления по-

средством внесения ими проекта правового акта по вопросам

местного значения, отмене или изменении ранее принятых

нормативных правовых актов для последующего вынесения

соответствующей инициативы на местный референдум, при-

нятия уполномоченным органом или должностным лицом

местного самоуправления.

С правотворческой инициативой может выступить иници-

ативная группа граждан, обладающих избирательным пра-

вом, в порядке, установленном нормативным правовым ак-

том представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан

устанавливается нормативным правовым актом представи-

тельного органа муниципального образования и не может

превышать 3% от числа жителей муниципального образова-

ния, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в

порядке реализации правотворческой инициативы граждан,

подлежит обязательному рассмотрению органом местного

самоуправления или должностным лицом местного самоуп-

равления, к компетенции которых относится принятие со-

ответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его вне-

сения.

Представителям инициативной группы граждан должна

быть обеспечена возможность изложения своей позиции

при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта,

проект которого внесен в порядке реализации правотворчес-

кой инициативы граждан, относится к компетенции колле-

гиального органа местного самоуправления, указанный про-

ект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного

органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рас-

смотрения проекта муниципального правового акта, внесен-

ного в порядке реализации правотворческой инициативы

граждан, должно быть официально в письменной форме

доведено до сведения внесшей его инициативной группы

граждан.

Публичные слушания могут проводиться для обсуждения

проектов муниципальных правовых актов по вопросам мест-

ного значения с участием жителей муниципального образо-

вания представительным органом муниципального образо-

вания, главой муниципального образования. Инициатива их

проведения может принадлежать населению, представи-

тельному органу муниципального образования или главе му-

ниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе на-

селения или представительного органа муниципального

образования, назначаются представительным органом муни-

ципального образования, а по инициативе главы муниципаль-

ного образования —главой муниципального образования.

На публичные слушания в обязательном порядке должны

выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также

проект муниципального правового акта о внесении измене-

ний и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального

образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образова-

ния.

Порядок организации и проведения публичных слуша-

ний определяется уставом муниципального образования и

(или) нормативными правовыми актами представительного

органа муниципального образования и должен предусмат-

ривать заблаговременное оповещение жителей муниципаль-

ного образования о времени и месте проведения публичных

слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом

муниципального правового акта, другие меры, обеспечива-

ющие участие в публичных слушаниях жителей муници-

пального образования, опубликование (обнародование) их

результатов.

Собрания граждан могут проводиться для обсуждения

вопросов местного значения, информирования населения о

деятельности органов местного самоуправления и должност-

ных лиц местного самоуправления, осуществления террито-

риального общественного самоуправления на части террито-

рии муниципального образования и т.п. Собрание граждан

имеет несомненное сходство с таким институтом непосред-

ственной демократии как сход граждан. Наиболее важное от-

личие между ними заключается в том, что решения, приня-

тые на собрании граждан, в отличие от принятых на сходе,

не носят обязательного характера.

Собрание граждан проводится по инициативе населения,

представительного органа муниципального образования,

главы муниципального образования, а также в случаях, пре-

дусмотренных уставом территориального общественного

самоуправления. Собрание граждан, проводимое по иници-

ативе представительного органа муниципального образова-

ния или главы муниципального образования, назначается

соответственно представительным органом муниципально-

го образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,

назначается представительным органом муниципального

образования в порядке, установленном уставом муници-

пального образования. Порядок назначения и проведения

собрания граждан в целях осуществления территориального

общественного самоуправления определяется уставом тер-

риториального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к орга-

нам местного самоуправления и должностным лицам мест-

ного самоуправления, а также избирать лиц, уполномочен-

ных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с

органами местного самоуправления и должностными лица-

ми местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным

с осуществлением территориального общественного само-

управления, принимает решения по вопросам, отнесенным

к его компетенции уставом территориального общественно-

го самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обяза-

тельному рассмотрению органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления, к компетен-

ции которых отнесено решение содержащихся в обращениях

вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опуб-

ликованию (обнародованию).

Конференции граждан имеют много общего с собраниями

граждан, но если в собрании могут участвовать все жители

территории, то в конференциях принимают участие делега-

ты от отдельных групп жителей.

Опрос граждан проводится на всей территории муници-

пального образования или на части его территории для вы-

явления мнения населения и его учета при принятии реше-

ний органами местного самоуправления и должностными

лицами местного самоуправления, а также органами государ-

ственной власти. Результаты опроса носят рекомендатель-

ный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муни-

ципального образования, обладающие избирательным пра-

вом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образова-

ния или главы муниципального образования —по вопросам

местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ —для

учета мнения граждан при принятии решений об изменении

целевого назначения земель муниципального образования

для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан опре-

деляется уставом муниципального образования и (или) нор-

мативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается пред-

ставительным органом муниципального образования. В его

нормативном правовом акте о назначении опроса граждан ус-

танавливаются :

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (пред-

лагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального

образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть про-

информированы о проведении опроса граждан не менее чем

за 10 дней до его проведения.

Публичное мероприятие —открытая, мирная, доступная

каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонст-

рации, шествия или пикетирования либо в различных соче-

таниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе

граждан Российской Федерации, политических партий, дру-

гих общественных и религиозных объединений. Целью пуб-

личного мероприятия является свободное выражение и фор-

мирование мнений, а также выдвижение требований по

различным вопросам политической, экономической, соци-

альной и культурной жизни страны и вопросам внешней

политики. Проведение публичных мероприятий регулируется

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ ≪О собра-

ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях≫.

Митинг —массовое присутствие граждан в определенном

месте для публичного выражения общественного мнения по

поводу актуальных проблем преимущественно обществен-

но-политического характера.

Демонстрация —организованное публичное выражение

общественных настроений группой граждан с использова-

нием во время передвижения плакатов, транспарантов и

иных средств наглядной агитации.

Шествие —массовое прохождение граждан по заранее

определенному маршруту в целях привлечения внимания к

каким-либо проблемам.

Пикетирование —форма публичного выражения мнений,

осуществляемого без передвижения и использования звуко-

усиливающих технических средств путем размещения у пи-

кетируемого объекта одного или более граждан, использую-

щих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной

агитации.

Организатором публичного мероприятия могут быть

один или несколько граждан Российской Федерации, поли-

тические партии, другие общественные и религиозные объе-

динения, их региональные отделения и иные структурные

подразделения, взявшие на себя обязательство по организа-

ции и проведению публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за

исключением собрания и пикетирования, проводимого од-

ним участником) подается его организатором в письменной

форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и

не позднее 10 дней до дня проведения публичного меропри-

ятия. При проведении пикетирования группой лиц уведом-

ление о проведении публичного мероприятия может пода-

ваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Орган местного самоуправления после получения уве-

домления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о

проведении публичного мероприятия, указав при этом дату

и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероп-

риятия в течение трех дней со дня получения уведомления о

проведении публичного мероприятия обоснованное предло-

жение об изменении места и (или) времени проведения пуб-

личного мероприятия, а также предложения об устранении

организатором публичного мероприятия несоответствия ука-

занных в уведомлении целей, форм и иных условий проведе-

ния публичного мероприятия требованиям закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и

количества его участников назначить своего уполномочен-

ного представителя в целях оказания организатору публич-

ного мероприятия содействия в его проведении;

4) довести до сведения организатора публичного мероп-

риятия информацию об установленной норме предельной

заполняемости территории (помещения) в месте проведения

публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с

организатором публичного мероприятия и уполномочен-

ным представителем органа внутренних дел общественный

порядок и безопасность граждан при проведении публично-

го мероприятия, а также оказание им при необходимости

неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, ставших причинами про-

ведения публичного мероприятия, органы государственной

власти и органы местного самоуправления, которым данные

вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного ме-

роприятия на трассах проезда и в местах постоянного или

временного пребывания объектов государственной охраны,

определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ

≪О государственной охране≫, своевременно информировать

об этом соответствующие федеральные органы государ-

ственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уве-

домления о проведении публичного мероприятия, и иные

данные дают основания предположить, что цели запланиро-

ванного публичного мероприятия и формы его проведения

не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) на-

рушают запреты, предусмотренные законодательством РФ

об административных правонарушениях или уголовным за-

конодательством РФ, орган местного самоуправления неза-

медлительно доводит до сведения организатора публичного

мероприятия письменное мотивированное предупреждение

о том, что организатор, а также иные участники публичного

мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) на-

рушения при проведении такого мероприятия могут быть

привлечены к ответственности в установленном порядке.