6.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Одним из наиболее важных способов воздействия граж-

дан на сферу муниципального управления является право

обращаться лично, а также направлять индивидуальные и

коллективные обращения в органы местного самоуправле-

ния. Это право —важное средство проявления обществен-

но-политической активности граждан, заинтересованности

их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, регу-

лирующий порядок обращения граждан в органы государ-

ственной власти и местного самоуправления, поэтому пока

еще имеет силу указ Президиума Верховного Совета СССР

от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII ≪О порядке рассмотрения

предложений, заявлений и жалоб граждан≫. В то же время во

многих субъектах РФ действуют законы, регулирующие этот

вопрос. Так, Саратовской областной Думой 25 сентября

1996 г. принят Закон Саратовской области ≪О порядке рас-

смотрения обращений граждан в Саратовской области≫, ко-

торый регулирует деятельность органов государственной

власти, местного самоуправления, предприятий всех форм

собственности, учреждений и организаций на территории

Саратовской области по работе с письменными и устными

обращениями граждан.

Термин ≪обращение≫ имеет собирательный характер. Дей-

ствующее законодательство включает в него предложение,

заявление, жалобу и ходатайство. Каждый из этих видов об-

ращения имеет свою специфику и, следовательно, свой

статус, который должен быть нормативно определен.

Предложение —обращение гражданина, не связанное с

нарушением его прав и направленное на улучшение органи-

зации и деятельности органов местного самоуправления,

предприятий, организаций и учреждений, а также на реше-

ние других вопросов.

Заявление —обращение гражданина в органы местного

самоуправления по поводу реализации принадлежащего ему

права или законного интереса, не связанного с его наруше-

нием. Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворе-

нии нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных

условий, предоставлении налоговых льгот и т.д.).

Ходатайство —обращение гражданина с просьбой о при-

знании за лицом определенного статуса, прав или свобод.

Жалоба —обращение гражданина в органы местного са-

моуправления по поводу восстановления его прав или за-

конных интересов, нарушенных действиями (бездействием)

органов местного самоуправления, должностными лицами

местного самоуправления, юридических или физических

лиц.

Право на обращение имеют не только граждане Россий-

ской Федерации, но и иностранные граждане, лица без

гражданства, общественные организации, например учреж-

дения, организации, предприятия и их должностные лица в

целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов сво-

их членов.

Граждане имеют право, как уже отмечалось, направлять

коллективные обращения. Такие обращения уместны в тех

случаях, когда затрагиваются права и законные интересы

группы людей.

С точки зрения формы выделяют два вида обращений:

устные и письменные. Устные обращения обычно исполь-

зуются в случаях, когда излагаемые факты очевидны, не тре-

буют дополнительной проверки и по существу обращения

должностным лицом может быть дан оперативный ответ, не-

редко также в устной форме. В иных случаях более правиль-

ным является использование письменных обращений.

Обращения подаются гражданами в те органы местного

самоуправления или тем должностным лицам, к непосред-

ственному ведению которых относится разрешение данного

вопроса. Если поставленные в обращении гражданина воп-

росы не относятся к ведению получившего их органа или

должностного лица, то последние не позднее чем в пяти-

дневный срок направляют их по принадлежности, письмен-

но извещая об этом автора обращения. При этом обращения

граждан не могут направляться на рассмотрение тем долж-

ностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуют-

ся.

Закон о местном самоуправлении (2003) устанавливает,

что должностные лица местного самоуправления обязаны

дать письменный ответ по существу обращений граждан в

органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Обращение гражданина считается разрешенным, если

рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним даны

исчерпывающие ответы и приняты необходимые меры, со-

ответствующие действующему законодательству.