6.5. Территориальное общественное самоуправление

Своеобразной формой прямого волеизъявления населе-

ния на местном уровне является территориальное обще-

ственное самоуправление, под которым понимается самоор-

ганизация граждан по месту их жительства на части

территории поселения для самостоятельного и под свою от-

ветственность осуществления собственных инициатив по

вопросам местного значения.

В России территориальное общественное самоуправле-

ние получило развитие в 1980-е гг., когда появились новые

формы общественной самостоятельности граждан: советы,

комитеты самоуправления жителей микрорайонов, жилищ-

ных комплексов, поселков.

Территориальное общественное самоуправление может осу-

ществляться в пределах следующих территорий проживания

граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквар-

тирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон;

сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

иные территории проживания граждан. Границы территории,

на которой осуществляется территориальное общественное

самоуправление, устанавливаются представительным орга-

ном поселения по предложению населения, проживающего

на данной территории, исходя из исторических, культурных,

социально-экономических и иных признаков целостности

территорий.

Территориальное общественное самоуправление считает-

ся учрежденным с момента регистрации устава территори-

ального общественного самоуправления уполномоченным

органом местного самоуправления соответствующего посе-

ления. Порядок регистрации устава территориального об-

щественного самоуправления определяется уставом муни-

ципального образования и (или) нормативными правовыми

актами представительного органа муниципального образо-

вания.

Территориальное общественное самоуправление осуще-

ствляется в поселениях непосредственно населением по-

средством проведения собраний и конференций граждан, а

также посредством создания органов территориального об-

щественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществ-

ления территориального общественного самоуправления

считается правомочным, если в нем принимают участие не

менее половины жителей соответствующей территории, до-

стигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осу-

ществления территориального общественного самоуправле-

ния считается правомочной, если в ней принимают участие

не менее двух третей избранных на собраниях граждан де-

легатов, представляющих не менее половины жителей соот-

ветствующей территории, достигших шестнадцатилетнего

возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конферен-

ции граждан, осуществляющих территориальное обще-

ственное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального об-

щественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного са-

моуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного

самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности тер-

риториального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориаль-

ного общественного самоуправления и отчета о ее исполне-

нии;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности

органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправле-

ния избираются на собраниях или конференциях граждан,

проживающих на соответствующей территории.

Органы территориального общественного самоуправле-

ния:1) представляют интересы населения, проживающего на

соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на со-

браниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по

содержанию жилищного фонда, благоустройству террито-

рии, иную хозяйственную деятельность, направленную на

удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,

проживающих на соответствующей территории, как за счет

средств указанных граждан, так и на основании договора

между органами территориального общественного самоуп-

равления и органами местного самоуправления с использо-

ванием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления

проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обя-

зательному рассмотрению этими органами и должностными

лицами местного самоуправления, к компетенции которых

отнесено принятие указанных актов.

Территориальное общественное самоуправление в соот-

ветствии с его уставом может являться юридическим лицом

и подлежит государственной регистрации в организацион-

но-правовой форме некоммерческой организации.

В уставе территориального общественного самоуправле-

ния устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятель-

ности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, пра-

ва и обязанности, срок полномочий органов территориального

общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок

пользования и распоряжения указанным имуществом и фи-

нансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориаль-

ного общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального

общественного самоуправления органами местного самоуп-

равления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориально-

го общественного самоуправления, условия и порядок выде-

ления необходимых средств из местного бюджета определя-

ются уставом муниципального образования и (или) норма-

тивными правовыми актами представительного органа му-

ниципального образования.

Специфика деятельности территориального общественного

самоуправления состоит в том, что на этом уровне осуществле-

ния местного самоуправления не требуются механизмы пуб-

лично-властного воздействия и наличие правотворческих пол-

номочий. Для территориального общественного самоуправле-

ния достаточно механизмов самоорганизации населения.

В то же время Закон о местном самоуправлении (2003)

допускает передачу органам территориального обществен-

ного самоуправления некоторых полномочий органов мест-

ного самоуправления с выделением необходимых для их ре-

ализации материальных и финансовых ресурсов.