6.1. Местный референдум как высшая форма народовластия

В целях решения непосредственно населением вопросов

местного значения проводится местный референдум. Мест-

ный референдум —это голосование избирателей, посред-

ством которого принимается решение по вопросам местного

значения. Отсюда предметом местного референдума явля-

ются вопросы местного значения, которые прямо и непос-

редственно связаны с интересами жизни и быта населения,

проживающего на соответствующей территории.

Проведение местного референдума помимо Закона о мест-

ном самоуправлении (2003) регулируется также Законом об

основных гарантиях избирательных прав, конституциями,

уставами и законами субъектов РФ.

Федеральное законодательство устанавливает перечень

вопросов, которые запрещено выносить на местный рефе-

рендум. К таковым относятся следующие:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полно-

мочий органов местного самоуправления, о приостановлении

осуществления ими своих полномочий, а также о проведении

досрочных выборов в органы местного самоуправления либо

об отсрочке указанных выборов;

б) персональном составе органов местного самоуправле-

ния;

в) избрании депутатов и должностных лиц, утверждении,

назначении на должность и освобождении от должности

должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение

на должность и освобождение от должности;

г) принятии или изменении соответствующего бюджета,

исполнении и изменении финансовых обязательств муни-

ципального образования;

д) принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспече-

нию здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выноси-

мых на референдум, не допускается. В любом случае вопрос

референдума необходимо сформулировать таким образом,

чтобы исключалась возможность его множественного толко-

вания, т.е. на него должен даваться только однозначный от-

вет, а также чтобы исключалась неопределенность правовых

последствий принятого на референдуме решения.

Уставами муниципальных образований может быть зак-

реплен перечень вопросов, решаемых исключительно на ре-

ферендуме. Так, например, Устав г. Саратова устанавливает,

что к таковым относятся вопросы:

1) изменения статуса города;

2) изменения границ города;

3) определения структуры местного самоуправления, в слу-

чаях, установленных федеральным законом;

4) введения и использования средств самообложения граж-

дан.

Местный референдум может проводиться на всей терри-

тории муниципального образования.

Само решение о назначении местного референдума при-

нимается представительным органом муниципального обра-

зования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской

Федерации, имеющими право на участие в местном рефе-

рендуме;

2) инициативе, выдвинутой избирательными объедине-

ниями, иными общественными объединениями, уставы ко-

торых предусматривают участие в выборах и (или) референ-

думах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,

установленные федеральным законом;

3) инициативе представительного органа муниципально-

го образования и главы местной администрации, выдвину-

той ими совместно.

При этом условием назначения местного референдума по

инициативе граждан, избирательных объединений, иных

общественных объединений является сбор подписей в под-

держку данной инициативы, количество которых должно

составлять не менее 5% от числа участников референдума,

зарегистрированных на территории муниципального обра-

зования в соответствии с федеральным законом. Инициати-

ва проведения референдума, выдвинутая гражданами, изби-

рательными объединениями, иными общественными объе-

динениями, оформляется в порядке, установленном феде-

ральным законом и принимаемым в соответствии с ним за-

коном субъекта РФ. Инициатива проведения референдума,

выдвинутая совместно представительным органом муници-

пального образования и главой местной администрации,

оформляется правовыми актами представительного органа

муниципального образования и главы местной администра-

ции.

Представительный орган муниципального образования

обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со

дня поступления в представительный орган муниципально-

го образования документов о выдвижении инициативы про-

ведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен предста-

вительным органом муниципального образования в уста-

новленные сроки, референдум назначается судом на осно-

вании обращения граждан, избирательных объединений,

главы муниципального образования, органов государствен-

ной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта

РФ или прокурора. Назначенный судом местный референ-

дум организуется избирательной комиссией муниципально-

го образования, а обеспечение его проведения осуществля-

ется исполнительным органом государственной власти

субъекта РФ.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане

Российской Федерации, место жительства которых расположе-

но в границах муниципального образования. Граждане Россий-

ской Федерации участвуют в местном референдуме на основе

всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го-

лосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме

решение подлежат официальному опубликованию (обнаро-

дованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит

обязательному исполнению на территории муниципального

образования и не нуждается в утверждении какими-либо

органами государственной власти, их должностными лица-

ми или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают испол-

нение принятого на местном референдуме решения в соот-

ветствии с разграничением полномочий между ними, опре-

деленным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также

принятое на местном референдуме решение может быть об-

жаловано в судебном порядке гражданами, органами мест-

ного самоуправления, прокурором, уполномоченными фе-

деральным законом органами государственной власти.