5.3. Местная администрация

Закон о местном самоуправлении (2003) предусматривает

обязательность наличия в структуре органов местного само-

управления местной администрации —исполнительно-рас-

порядительного органа муниципального образования. Сле-

дует отметить, что в этом случае авторы данного Закона

исходили из существующих реалий. Несмотря на то что За-

кон о местном самоуправлении (1995) не предусматривал

обязательного наличия исполнительных органов, на практи-

ке они создавались в большинстве муниципальных образо-

ваний.

Местная администрация осуществляет организационно-

управленческие и исполнительно-распорядительные функ-

ции, направленные на исполнение местных нормативных

актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального

образования собственной компетенцией.

Местной администрацией руководит глава местной ад-

министрации на принципах единоначалия. В зависимости

от выбранной в муниципальном образовании схемы управ-

ления он может являться главой муниципального образо-

вания, либо назначаться на должность по результатам кон-

курса.

Условия контракта для главы местной администрации

поселения утверждаются представительным органом посе-

ления, а для главы местной администрации муниципального

района (городского округа) представительным органом му-

ниципального района (городского округа) в части, касаю-

щейся осуществления полномочий по решению вопросов

местного значения, и законом субъекта РФ —в части, каса-

ющейся осуществления отдельных государственных полно-

мочий, переданных органам местного самоуправления фе-

деральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности

главы местной администрации устанавливается представи-

тельным органом муниципального образования. Порядок

проведения конкурса должен предусматривать опубликова-

ние условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его

проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до

дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муници-

пальном образовании устанавливается представительным

органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются

представительным органом поселения. При формировании

конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском

округе) две трети ее членов назначаются представительным

органом муниципального района (городского округа), а одна

треть —законодательным (представительным) органом го-

сударственной власти субъекта РФ по представлению выс-

шего должностного лица субъекта РФ (руководителя высше-

го исполнительного органа государственной власти субъекта

РФ).

Лицо назначается на должность главы местной админис-

трации представительным органом муниципального образо-

вания из числа кандидатов, представленных конкурсной ко-

миссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается

главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься

предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятель-

ностью, за исключением педагогической, научной и другой

творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществ-

ляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в слу-

чае:

1)смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно

дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объяв-

ления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвини-

тельного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоян-

ное место жительства;

9) прекращения гражданства РФ, прекращения граждан-

ства иностранного государства —участника международно-

го договора РФ, в соответствии с которым иностранный

гражданин имеет право быть избранным в органы местного

самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на за-

меняющую ее альтернативную гражданскую службу.

Кроме того, контракт с главой местной администрации

может быть расторгнут по соглашению сторон или в судеб-

ном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образова-

ния или главы муниципального образования —в связи с на-

рушением условий контракта в части, касающейся решения

вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководите-

ля высшего исполнительного органа государственной влас-

ти субъекта РФ) —в связи с нарушением условий контракта

в части, касающейся осуществления отдельных государ-

ственных полномочий, переданных органам местного само-

управления федеральными законами и законами субъектов

РФ;3) главы местной администрации —в связи с нарушения-

ми условий контракта органами местного самоуправления и

(или) органами государственной власти субъекта РФ.

Структура местной администрации утверждается пред-

ставительным органом муниципального образования по

представлению главы местной администрации. При этом

под структурой администрации города понимается перечень

структурных подразделений и схема подчиненности (рас-

пределение полномочий по общему руководству структур-

ными подразделениями между высшими должностными ли-

цами администрации города).

Наименование структурных подразделений местной ад-

министрации может быть различным (отдел, управление,

департамент, комитет, комиссия и т.д.). Все они по общему

правилу функционируют на основе принципа единонача-

лия. Исключением являются комиссии, в состав которых

могут входить помимо работников местной администрации

руководители муниципальных предприятий и учреждений,

представители общественности и др. и которые обычно при-

нимают решения на коллегиальной основе.

В структуру местной администрации могут входить отрасле-

вые (функциональные) и территориальные органы местной ад-

министрации. Отраслевые подразделения осуществляют руко-

водство отдельными отраслями муниципального хозяйства

(ЖКХ, образованием, здравоохранением и др.), а функцио-

нальные —отдельные функции в сфере муниципального уп-

равления (планирования, контроля и т.п.).