5.2. Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования — это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы на-

селения и принимать от его имени решения, действующие

на территории муниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов

муниципального образования является обязательным, за ис-

ключением поселений с численностью жителей, обладаю-

щих избирательным правом, менее 100 человек (в этом слу-

чае полномочия представительного органа осуществляются

сходом граждан).

Представительный орган муниципального образования

обладает правами юридического лица, за исключением по-

селений с численностью населения менее 1000 человек, в

которых представительный орган может не наделяться пра-

вами юридического лица.

Законом о местном самоуправлении (2003) предусмотре-

ны два основных способа формирования представительного

органа муниципального образования.

Первый —традиционный —заключается в формирова-

нии представительного органа путем проведения муници-

пальных выборов. Представительный орган муниципально-

го образования может осуществлять свои полномочия в

случае избрания не менее двух третей от установленной чис-

ленности депутатов. Численность депутатов представитель-

ного органа определяется уставом муниципального образо-

вания, но не может быть меньше установленной законом.

Согласно Закону о местном самоуправлении (2003) мини-

мальная численность депутатов представительного органа

поселения или городского округа составляет:

7 человек —при численности населения менее 1000 чело-

век;

10 человек—при численности населения от 1000 до 10 000 чело-

век;

15 человек —при численности населения от 10 000 до 30 000 че-

ловек;

20 человек—при численности населения от 30 000 до 100 000 чело-

век;

25 человек —при численности населения от 100 000 до

500 000 человек;

35 человек —при численности населения свыше 500 000

человек.

Численность депутатов представительного органа муни-

ципального района определяется уставом муниципального

района и не может быть менее 15 человек. В отношении пред-

ставительных органов муниципальных районов, формируе-

мых на муниципальных выборах, существует ограничение

представительства: число депутатов, избираемых от одного

поселения, не может превышать две пятые от установленной

численности представительного органа муниципального

района.

Второй способ предусматривается исключительно для

формирования представительных органов муниципальных

районов. Они могут либо избираться на основе прямого,

всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться

из глав поселений, расположенных в границах муниципаль-

ного района, и депутатов представительных органов этих

поселений. При использовании второго способа усиливают-

ся контакты муниципальных образований разных уровней,

но может быть осложнено выполнение функции представи-

тельства и ослаблены связи с избирателями. В связи с этим в

Законе о местном самоуправлении (2003) предпочтение от-

дается первому из названных способов, а применение второ-

го ограничивается рядом условий. В частности, решение о

его использовании в течение одного года со дня выдвижения

соответствующей инициативы должно быть поддержано

представительными органами не менее чем двух третей по-

селений, входящих в состав муниципального района.

Компетенция представительного органа муниципального

образования является предельно широкой: он может при-

нять к своему рассмотрению любой вопрос местного зна-

чения данного муниципального образования. Кроме того,

Закон о местном самоуправлении (2003) закрепляет исклю-

чительную компетенцию представительного органа муници-

пального образования:

1) принятие устава муниципального образования и вне-

сение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне-

нии;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сбо-

ров в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципально-

го образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения иму-

ществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании,

реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий

и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги

муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образо-

вания в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и

организационного обеспечения деятельности органов мест-

ного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуп-

равления и должностными лицами местного самоуправле-

ния полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муници-

пальных образований определяются федеральными закона-

ми и принимаемыми в соответствии с ними конституциями

(уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципаль-

ных образований.

Представительный орган муниципального образования

принимает нормативные акты по вопросам местного значе-

ния в форме решений. Нормативные правовые акты пред-

ставительного органа муниципального образования, предус-

матривающие установление, изменение и отмену местных

налогов и сборов, осуществление расходов из средств мест-

ного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред-

ставительного органа муниципального образования только

по инициативе главы местной администрации или при на-

личии заключения главы местной администрации.

Основной формой деятельности представительного орга-

на являются заседания. Заседания представительного органа

в зависимости от сроков проведения делятся на очередные и

внеочередные, в зависимости от порядка проведения —на

открытые и закрытые. Порядок проведения заседаний пред-

ставительного органа и принятия решений определяется ус-

тановленным им регламентом.

По основным направлениям своей деятельности предста-

вительные органы обычно образуют на временной или по-

стоянной основе комиссии, осуществляющие работу по вы-

работке решений, подготовку проектов правовых актов.

Организацию деятельности представительного органа

муниципального образования в соответствии с уставом му-

ниципального образования осуществляет глава муници-

пального образования, а в случае, если указанное должност-

ное лицо является главой местной администрации, —пред-

седатель представительного органа муниципального образо-

вания, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования предусматриваются в

местном бюджете отдельной строкой в соответствии с клас-

сификацией расходов бюджетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным ор-

ганом муниципального образования или отдельными депу-

татами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме

средствами местного бюджета в процессе его исполнения не

допускаются, за исключением средств местного бюджета,

направляемых на обеспечение деятельности представитель-

ного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального

образования независимо от порядка его формирования мо-

гут быть прекращены досрочно:

1) в случае его роспуска согласно закону субъекта РФ;

2) принятия указанным органом решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения соответственно верховного

суда республики, края, области, города федерального значе-

ния, автономной области, автономного округа о неправомоч-

ности данного состава депутатов представительного органа

муниципального образования, в том числе в связи со сложе-

нием депутатами своих полномочий;

4) преобразования муниципального образования.

Депутаты представительных органов обладают особым

правовым статусом. Срок полномочий депутата устанавли-

вается уставом муниципального образования и не может

быть менее двух и более пяти лет. При этом полномочия де-

путата начинаются со дня его избрания и прекращаются со

дня начала работы выборного органа местного самоуправле-

ния нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального об-

разования осуществляют свои полномочия, как правило, на

непостоянной основе. На постоянной основе могут работать

не более 10% депутатов от установленной численности пред-

ставительного органа муниципального образования, а если

численность представительного органа муниципального об-

разования составляет менее 10 человек, —один депутат.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной осно-

ве депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а

также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением

педагогической, научной и другой творческой деятельности.