4.2. Создание, объединение и преобразование муниципальных образований, изменение их границ

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о местном самоуправ-

лении (1995) порядок образования, объединения, преобра-

зования или упразднения муниципальных образований,

установления и изменения их границ и наименований опре-

деляется законом субъекта РФ. При этом согласно п. 11 ст. 5

данного Закона субъекты РФ сами осуществляют установле-

ние и изменение границ и наименований муниципальных

образований. Этот Закон не определяет орган, полномоч-

ный принимать решение об установлении и изменении гра-

ниц муниципального образования. Данный вопрос самосто-

ятельно решается субъектами Федерации и, как правило,

таким органом является представительный орган государ-

ственной власти субъекта Федерации, принимающий соот-

ветствующий закон.

Установление и изменение границ муниципального об-

разования осуществляется с учетом исторических и иных мест-

ных традиций по инициативе: а) населения; б) органов мест-

ного самоуправления; в) органов государственной власти

субъектов Федерации.

Законы должны обязательно предусматривать гарантии

учета мнения населения при решении вопросов изменения

границ территорий, в которых осуществляется местное са-

моуправление.

Закон о местном самоуправлении (2003) более подробно

регулирует указанные выше вопросы. Наряду с указанными в

Законе о местном самоуправлении (1995) субъектами иници-

ативы по установлению и изменению границ муниципально-

го образования Закон о местном самоуправлении (2003) на-

зывает также федеральные органы государственной власти.

Порядок выдвижения инициативы населения по изменению

границ муниципальных образований должен соответство-

вать порядку, установленному федеральным законом и при-

нимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для

выдвижения инициативы местного референдума.

По-разному решается вопрос о порядке изменения гра-

ниц муниципальных районов в случаях отнесения или неот-

несения территорий поселений и (или) населенных пунктов

к территориям других муниципальных районов:

—если имеет место такое отнесение, то требуются согла-

сие населения и учет мнения представительных органов со-

ответствующих муниципальных районов;

—если изменение границ муниципальных районов не

влечет отнесения территорий отдельных входящих в их со-

став поселений и (или) населенных пунктов к территориям

других муниципальных районов, то мнение населения выра-

жается представительными органами соответствующих му-

ниципальных районов.

Аналогичная норма действует в отношении изменения

границ поселений в случаях отнесения или неотнесения их к

территориям других поселений отдельных населенных пунк-

тов.В соответствии с Законом о местном самоуправлении

(2003) уменьшение численности населения сельских насе-

ленных пунктов менее чем на 50% относительно минималь-

ной установленной Законом численности населения после

установления законами субъектов РФ границ поселений не

является достаточным основанием для инициирования

органами местного самоуправления, органами государствен-

ной власти субъектов Федерации, федеральными органами

государственной власти процедуры изменения границ город-

ских и (или) сельских поселений.

Закон о местном самоуправлении (2003) впервые опреде-

лил понятие преобразования муниципальных образований.

Под преобразованием муниципального образования пони-

маются объединение, разделение муниципальных образова-

ний, изменение статуса городского поселения в связи с на-

делением его статусом городского округа либо лишением его

этого статуса. Преобразование муниципальных образований

осуществляется законами субъектов РФ. Инициаторами пре-

образования могут выступать те же субъекты, что и при из-

менении границ муниципальных образований.

При преобразовании муниципальных образований ис-

пользуются следующие правила:

—объединение двух и более поселений, не влекущее из-

менения границ иных муниципальных образований, осуще-

ствляется с согласия населения каждого из поселений, вы-

раженного путем голосования, либо на сходах граждан;

—объединение двух и более муниципальных районов, не

влекущее изменения границ иных муниципальных образо-

ваний, осуществляется с учетом мнения населения, выра-

женного представительными органами каждого из объеди-

няемых муниципальных районов;

—разделение поселения, влекущее образование двух и

более поселений, осуществляется с согласия населения каж-

дого из образуемых поселений, выраженного путем голосо-

вания, либо на сходах граждан;

—разделение муниципального района осуществляется с

учетом мнения населения, выраженного представительным

органом муниципального района;

—изменение статуса городского поселения в связи с на-

делением его статусом городского округа либо лишением его

этого статуса производится законом субъекта РФ с согласия

населения соответствующего городского населения, а также

с согласия населения муниципального района, из состава

которого выделяется (в состав которого включается) соот-

ветствующее городское поселение. Мнения населения го-

родского поселения и населения муниципального района

выявляются путем голосования, проводимого раздельно на

территории городского поселения и на территории муници-

пального района, из состава которого выделяется (в состав

которого включается) городское поселение. Изменение ста-

туса городского поселения не допускается при отсутствии

согласия на такое изменение населения городского поселе-

ния и (или) населения муниципального района.