3.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования

местного самоуправления обычно находят отражение в их

конституциях и уставах. Так, в Конституции Республики Се-

верная Осетия —Алания местному самоуправлению посвя-

щена гл. 10 ≪Местное самоуправление≫, в Уставе (Основном

Законе) Саратовской области —гл. 12 ≪Местное самоуправ-

ление в области≫. В конституциях (уставах) вопросы, касаю-

щиеся организации местного самоуправления, как правило,

регулируются в самом общем виде. Например, ст. 105 Устава

Саратовской области гарантирует право на осуществление

местного самоуправления, позволяющего населению само-

стоятельно и под свою ответственность решать вопросы

местного значения в соответствии с законодательством РФ

и области. Статьи 106—10 Устава закрепляют территори-

альные, организационные и финансовые основы местно-

го самоуправления на территории области, устанавливают

предметы ведения и полномочия органов местного самоуп-

равления.

В основном рассматриваемый вопрос регулируется в за-

конах субъектов РФ. На региональном уровне в первую оче-

редь необходимо принять базовый закон о местном самоуп-

равлении. Неоднозначность прочтения конституционной

нормы приводит к появлению разных подходов к осуществ-

лению правового регулирования местного самоуправления

на региональном уровне. Это, в частности, отражается в

формулировках названий законов субъектов РФ о местном

самоуправлении [22, с. 71—2]:

1)0 местном самоуправлении (по этому пути идет боль-

шинстве субъектов РФ, например Красноярский, Приморс-

кий края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская,

Тюменская области, Республика Тыва и др.);

2) Об организации местного самоуправления (республи-

ки Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская,

Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская об-

ласти, город Москва, Еврейская автономная область);

3) Об основах местного самоуправления (Алтайский

край, Калининградская область);

4) Об общих принципах организации местного самоуп-

равления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Саха-

линская, Ярославская области).

В настоящее время законы по вопросам организации ме-

стного самоуправления приняты в 86 регионах, муници-

пальной службы —в 64, регистрации уставов муниципаль-

ных образований —в 73, муниципальных выборов, статуса

выборных лиц местного самоуправления и порядка их отзы-

ва—в 79. Законы по вопросам финансово-экономических

основ местного самоуправления приняты в 20 регионах, осу-

ществления прав граждан на участие в местном самоуправ-

лении —в 15.

Однако законы субъектов РФ, изданные в большинстве

своем через несколько лет после вступления в силу Закона о

местном самоуправлении (1995), либо просто повторяют его

нормы, либо предлагают неоптимальные схемы организа-

ции местного самоуправления, не способствующие реализа-

ции конституционных целей, либо вследствие известных

процессов ≪правового сепаратизма≫ содержат нормы, иду-

щие вразрез с нормами Федерального закона, а то и Консти-

туции РФ. Многие проблемы, возникавшие в процессе фор-

мирования системы местного самоуправления в России с

1995 г., в значительной степени были следствием такого по-

ложения в области законодательства субъектов РФ.

Вся законодательная база местного самоуправления,

сформированная в субъектах РФ, должна быть до 1 января

2006 г. приведена в соответствие с Законом о местном само-

управлении (2003).