2.3. Система местного самоуправления

Одним из важнейших условий выделения муниципально-

го права в самостоятельную отрасль права является наличие

элементов системы местного самоуправления, организация

и деятельность которых регулируется нормами муниципаль-

ного права [17, с. 10].

Термин ≪система≫ (от греч. ≪systema≫) может трактоваться

как ≪план, порядок расположения частей целого, предна-

чертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном

связном порядке≫1. В Толковом словаре СИ. Ожегова, Н.Ю. Шве-

довой термин ≪система≫ понимается в том числе и как ≪форма

организации чего-либо, совокупность организаций, одно-

родных по своим задачам, или учреждений, организационно

объединенных в одно целое≫2.

В правовой науке понятие системы не выходит за рамки

его философского содержания, однако оно имеет опреде-

ленную специфику. Например, К.С. Вельский полагает, что

под системой понимают определенный порядок в располо-

жении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие

системы применяется там, где речь идет о совокупности эле-

ментов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во

множестве [5, с. 5].

Таким образом, система местного самоуправления вклю-

чает основные входящие в него элементы. Наиболее верной

представляется точка зрения О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева.

Они считают, что под системой местного самоуправления

следует понимать совокупность организационных форм ме-

стного самоуправления в рамках муниципальных образова-

ний, посредством которой обеспечивается решение вопро-

сов местного значения, местной жизни [13, с. 133].

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществ-

ляет свою власть непосредственно, а также через органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, на конституционном уровне закрепляются

две основные формы народовластия: непосредственная (пря-

мая демократия) и через системы органов государственной и

муниципальной власти (опосредованная демократия). Соот-

ветственно в рамках системы местного самоуправления

можно выделить следующие формы: прямого волеизъявле-

ния граждан (непосредственной демократии) на местном

уровне и опосредованного участия населения в местном са-

моуправлении через систему его органов.

Многие авторы в системе местного самоуправления вы-

деляют также отдельную группу, связанную с территориаль-

ным общественным самоуправлением [13, с. 135; 22, с. 56; и

др.]. Однако территориальное общественное самоуправле-

ние при всей своей специфике является все же одной из

форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне,

что следует из содержания гл. 5 ≪Формы непосредственного

осуществления населением местного самоуправления и уча-

стия населения в осуществлении местного самоуправления≫

Закона о местном самоуправлении (2003).

Таким образом, под системой местного самоуправления

следует понимать совокупность форм прямого волеизъявле-

ния граждан на местном уровне и органов местного самоуп-

равления, существующих в рамках муниципальных образова-

ний, посредством которой обеспечивается решение вопросов

местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено

тем, что она основывается на демократических принципах

организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции, строится с учетом роли и функций местного самоуправле-

ния в обществе и государстве, а также исторических и иных ме-

стных традиций и определяется населением соответствующих

муниципальных образований самостоятельно.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, напри-

мер, от государственных органов РФ, образующих единую

систему в рамках государства, местное самоуправление об-

разует единую систему лишь в рамках соответствующих му-

ниципальных образований, а система местного самоуправ-

ления, сложившаяся в одном муниципальном образовании,

совершенно независима от аналогичной системы в любом

другом муниципальном образовании [13, с. 133—34].