Вопрос 7 Одновременное действие в 2003 - 2006 гг. двух законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ11 (1995 г. и 2003 г.)
Принципиальная особенность законодательного регулирования
вопросов местного самоуправления в настоящий момент — одно-
временное действие двух основополагающих законов:
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
• Федерального закона "Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее в этом
Вопросе - ФЗ 1995 г. и ФЗ 2003 г.).
Главный принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ
1995 г. регулирует вопросы местного самоуправления в части,
не противоречащей нормам ФЗ 2003 г.
2≫ ФЗ 2003 г. внес значительные коррективы в правовое регулирова-
ние местного самоуправления в РФ:
• более четко регламентировал задачи и функции органов местного
самоуправления;
• расширил перечень форм непосредственной демократии при осуще-
ствлении местного самоуправления;
• более подробно регламентировал экономические основы осуществле-
ния местного самоуправления;
• конкретизировал особенности осуществления местного само-
управления в городах Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО, при-
граничной полосе и наукоградах;
• уделил больше внимания вопросам межмуниципального сотруд-
ничества',
• расширил круг гарантий местного самоуправления, в том числе га-
рантий прав граждан на осуществление местного самоуправления.
3. В связи с необходимостью постепенного реформирования систе-
мы местного самоуправления в РФ установлен следующий поря-
док вступления в силу ФЗ 2003 г.:
• в целом ФЗ 2003 г. вступает в силу с 01.01.2006 г.;
• со дня офиииального опубликования (октябрь 2003 г.) вступают
в силу статьи:
• статьи 11 — 13 (регулируют вопросы границ муниципального
' образования);
• статьи 14-16 (устанавливают круг вопросов местного значе-
ния поселения, муниципального района, городского округа);
• статьи 34 — 37 (регламентируют перечень, порядок образо-
вания и функционирования органов и должностных лиц ме-
стного самоуправления);
• статья 50 (регулирует режим использования муниципального
имущества);
• статьи 84 — 86 (переходные положения);
^ ряд статей вступают в силу в сроки, определенные другими норма-
тивными актами, в частности:
• пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 (регу-
лирующие вопросы деятельности муниципальной милиции)
вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и- деятельности муни-
ципальной милиции;
• часть 4 статьи 60 (регулирует вопросы деятельности районных
фондов финансовой поддержки поселений) вступает в силу в по-
рядке, установленном пунктом 4 статьи 83 (устанавливает раз-
личный процент отчислений в 2006 — 2009 гг.);
• окончательно все положения ФЗ 2003 г. вступят в силу с 01.01.2008 г.
(часть 4 статьи 75, регулирующая вопросы временного осущест-
вления органами государственной власти полномочий муниципаль-
ных органов).
4≫ С 01.01.2006 г., согласно статье 86 ФЗ 2003 г.. утрачивают силу
следующие нормативные акты:
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении
Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их
жительства в РСФСР" от 27.08.85 № 1247-XI;
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении
Положения об общественных сельских, уличных, квартальных
комитетах в населенных пунктах РСФСР от 03.09.85 № 1306-XI;
• Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ" от 06.07.91 № 1550-1
(ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправ-
ления в РФ" от 25.09.97 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).
До 01.01.2006 вышеперечисленные нормативно-правовые акты
действуют в части, не противоречащей ФЗ "Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003
№ 131-ФЗ.