Вопрос 6. Европейская хартия местного самоуправления эпейской хартииения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 

3. Основные положения Европейской хартии

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. является

важнейшим документом, регулирующим вопросы местного са-

моуправления на территории государств — членов Совета Европы.

Национальное законодательство государств должно соответст-

вовать Хартии. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные

принципы и нормы международного права непосредственно дей-

ствуют на территории РФ и нормы российского права не должны

им противоречить.

Европейская хартия местного самоуправления была принята

в Страсбурге 15.10.85.

21 государство присоединилось к хартии к настоящему време-

ни. Россия подписала Европейскую хартию местного самоуп-

равления 28.02.96.

На территории РФ настоящая хартия действует с 1998 г., когда

она была ратифицирована в соответствии с Федеральным зако-

ном от 11.04.98 №55-ФЗ.

2. Европейская хартия местного самоуправления включает следую-

щие структурные элементы:

• Преамбула;

• Часть 1. Основные положения;

• Часть 2. Особые положения;

• Часть 3. Заключительные положения.

Преамбула Европейской хартии местного самоуправления:

• определяет основную цель принятия данной хартии — достиже-

ние большего единства между членами Совета Европы по защите

общих принципов и идеалов;

• подтверждает особое значение института местного самоуправления

в демократическом государстве;

• утверждает приверженность всех государств, подписавших хартию,

принципу самостоятельности местного самоуправления, конститу-

ционного и законодательного регулирования и защиты его прав.

3. Хартия закрепляет обязательность конституционного регулиро-

вания вопросов местного самоуправления во всех государствах, ее

подписавших, необходимость установления конституционных

гарантий местного самоуправления (ст. 2).

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления провоз-

глашается право населения муниципального образования на мест-

ное самоуправление.

Европейская хартия определяет следующие основополагающие

приниипы определения компетенции местного самоуправления:

• основные полномочия местного самоуправления устанавливают-

ся Конституцией или законом;

• органы местного самоуправления в пределах, установленных зако-

ном, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их

компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия

должны быть полными и исключительными;

• при делегировании полномочий центральными или региональ-

ными органами местным органам самоуправления последние

должны, насколько это возможно, обладать свободой приме-

нять их в соответствии с местными условиями;

• в процессе планирования и принятия любых решений, непосредствен-

но касающихся органов местного самоуправления, с ними прово-

дятся консультации, насколько это возможно, - заблаговреме-

нно и в соответствующей форме.

Также Европейская хартия местного самоуправления устанав-

ливает основные принципы принятия решений на уровне консти-

туций и законов государств по вопросам:

• соответствия структур и административных средств задачам орга-

нов местного самоуправления (ст. 6);

• условий осуществления полномочий на местном уровне;

• административного контроля за деятельностью органов мест-

ного самоуправления;

• источников финансирования органов местного самоуправления;

• права местных органов самоуправления на объединение;

• правовой защиты местного самоуправления.