Вопрос 5. Источники муниципального права

 Источники муниципального права — нормативно-правовые акты,

содержащие нормы муниципального права.

Источниками муниципального права РФ являются:

• Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

• международные договоры;

• федеральные законы (до 1994 г. — законы РСФСР и РФ);

• указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты

министерств и ведомств федерального уровня;

• постановления Конституционного суда РФ;

• нормативно-правовые акты субъектов федерации;

• акты муниципальных образований.

2. Конституция РФ содержит главу 8 "Местное самоуправление",

состоящую из четырех статей (статьи 130 - 133).

Глава 8 устанавливает основы организашш местного самоуправ-

ления:

• понятие местного самоуправления;

• формы осуществления местного самоуправления;

• территориальную и финансовую основы местного самоуправ-

ления;

• основные гарантии местного самоуправления.

Конституционное регулирование местного самоуправления не

ограничивается названной главой Конституции РФ.

и

В Конституции РФ вопросам местного самоуправления также

посвящены:

• статья 3 (осуществление власти народа через органы местного

самоуправления);

• статьи 8, 9 (муниципальная собственность);

• статья 12 — базовая статья Конституции для местного само-

управления, устанавливает отделение органов местного само-

управления от органов государственной власти;

• статья 32 (право избирать и быть избранным в органы местно-

го самоуправления, и другие статьи Конституции РФ).

3. Международные договоры являются источниками муниципального

права в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Важнейшим

из них является Европейская хартия местного самоуправления,

ратифицированная Федеральным законом от 11.04.98 № 55-ФЗ,

вступившая в силу для РФ с 01.09.98.

Также источниками муниципального права могут быть двусто-

ронние договоры РФ с иностранными государствами.

4. Первостепенное значение в правовом регулировании местного са-

моуправления имеют следующие нормативные акты.

• Федеральные законы:

• "Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) - действует

в части, не противоречащей Федеральному закону 2003 г.,

полностью утрачивает силу с 01.01.2006;

• "Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действует частично, полно-

стью вступает в силу с 01.01.2006);

• "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97

№ 126-ФЗ (ред. от 09.07.99);

• "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ

(ред. от 25.07.2002);

• "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать

и быть избранными в органы местного самоуправления" от

26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 26.06.98) и др.;

• подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Прави-

тельства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.):

• Указ Президента РФ "О конгрессе муниципальных образо-

ваний" от 22.10.98 № 1281;

• Указ Президента РФ "О поэтапном формировании муниципаль-

ных органов охраны общественного порядка" от 03.06.96 № 802;

• Постановление Правительства РФ "Об утверждения положения

об организации продажи государственного или муниципального

имущества на аукционе и положения об организации продажи

находящихся в государственной и муниципальной собственно-

сти акций открытых акционерных обществ на специализиро-

ванном аукционе" от 12.08.2002 № 585 (ред. от 11.11.2002);

• письмо Госкомимущества РФ "О подготовке документации

по передаче объектов федеральной собственности в муни-

ципальную" от 01.03.96 № АР-18/1599;

• иные нормативные акты.

5. Вопросы местного самоуправления регулируются следующими

актами субъектов РФ: .

• конституциями (уставами) субъектов РФ;

• законами субъектов РФ;

• актами высших должностных лиц субъектов РФ;

• постановлениями органов исполнительной власти субъектов РФ.

6. В границах муниципального образования действуют такие источ-

ники муниципального права, как:

• уставы муниципальных образований;

• акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме-

стного самоуправления, принятые по предметам их ведения.

7≪ В качестве источников права, в том числе источников муници-

пального права, иногда рассматриваются постановления Консти-

туционного Суда РФ. В рамках проведенной? выше определения

источников муниципального права включение в их круг постанов-

лений Конституционного Суда РФ было бы неверно, так как они

не содержат норм права. Однако они имеют большое значение для

толкования норм, содержащихся в нормативно-правовых актах.