Вопрос 4. Основные теории местного самоуправления

1. Теории местного самоуправления — учения о местном самоуправ-

лении, содержащие, как правило, обоснование его необходимости

для осуществления народовластия и предложения по оптималь-

ной организации его органов.

Основные теории местного самоуправления были разработаны

в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были свя-

заны с проводимыми в странах Европы реформами местного

самоуправления.

Выделяется пять основных теорий местного самоуправления:

• теория свободной общины;

• общественно-хозяйственная теория;

• государственная теория;

• теория дуализма муниципального управления;

• теория социального обслуживания.

2. Теория свободной общины была распространена в немецких го-

сударствах в начале XIX в. Исторически указанная теория была

первой в ряду теорий местного самоуправления.

Основные положения теории свободной общины заключаются в сле-

дующем:

• органы местного самоуправления должны избираться населением;

• предметы ведения органов местного самоуправления принци-

пиально отличаются от вопросов государственного управления;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти, а противопоставлены ей;

• государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность ор-

ганов местного самоуправления, а должны лишь следить за соблю-

дением органами местного самоуправления законности и пра-

вопорядка.

3- Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории

свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разде-

ление органов местного самоуправления и органов государствен-

ной власти, однако причины этого видели в другом. Если сто-

ронники теории свободной общины акцентировали внимание

на естественном характере прав населения муниципального

образования на местное самоуправление, то ученые, выдви-

нувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию,

подчеркивали хозяйственное назначение деятельности органов

местного самоуправления.

Сторонниками общественно-хозяйственной теории в России

были В.Н. Леш кое, А. И. Васильчиков.

4. Государственная теория местного самоуправления является пол-

ной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения государственной теории состоят в следующем'.

• местное самоуправление — одна из форм государственного уп-

равления4,

• не должно быть четкого разграничения между предметами ведения

органов государственной власти и органов местного само-

управления;

• условное отграничение органов местного самоуправления необхо-

димо лишь для установления ответственности должностных лиц

местного самоуправления перед населением муниципального обра-

зования. Данную теорию выдвинули и обосновали немецкие

ученые Л. Штейн и Р. Гнейтс.

Государственная теория местного самоуправления также обос-

новывалась в работах российских ученых В.П. Безобразова,

А.Д. Градовского и др.

5, Основное положение теории дуализма муниципального управле-

ния — признание двойственного характера полномочий органов

местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления за-

ключается в том, что органы местного самоуправления:

• решают вопросы местного значения;

• выполняют государственные функции на местном уровне.

Решая на местном уровне государственные задачи, органы ме-

стного самоуправления периодически выступают как элемент сис-

темы государственного управления.

6. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают,

что назначение органов местного самоуправления лишь в органи-

зации социального обслуживания населения муниципального обра-

зования, отрицая другие задачи местного самоуправления.