Вопрос 50 Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

1. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд

общих принципов, на основании которых осуществляется ад-

министративный контроль за деятельностью органов местного

самоуправления. Его основные приниипы:

• любой административный контроль за органами местного са-

моуправления может осуществляться только в порядке и слу-

чаях, предусмотренных конституцией или законом;

• любой административный контроль за деятельностью органов

местного самоуправления, как правило, предназначен лишь

для обеспечения законности и соблюдения конституционных

принципов;

• административный контроль может осуществляться вышестоящи-

ми органами власти при выполнении органами местного само-

управления делегированных им задач;

• административный контроль за органами местного самоуправ-

ления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательст-

ва контролирующего органа была соразмерна значимости интере-

сов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

2. Осуществление контроля за деятельностью органов местного

самоуправления не должно нарушать принципа самостоятель-

ности и независимости местной власти.

Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от

полномочий контролируемых органов местного самоуправления:

• контроль за исполнением "собственных" полномочий местного само-

управления;

• контроль за исполнением делегированных полномочий органов госу-

дарственной власти субъектов РФ.

Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках

осуществляется уполномоченными государственными органами.

3. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления осу-

ществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Феде-

ральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1

(ред. от 30.06.2003).

Прокуратура РФ осуществляет надзор за:

• исполнением законов органами и должностными лицами ме-

стного самоуправления;

• соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и

должностными лицами местного самоуправления.

Предметом надзора за соблюдением законов органами и долж-

ностными лицами местного самоуправления согласно ст. 21

названного федерального закона являются:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами

и должностными лицами местного самоуправления;

• соответствие законам правовых актов органов и должностных

лиц местного самоуправления.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функиий вправе:

• беспрепятственно входить на территории и в помещения орга-

нов местного самоуправления;

• иметь доступ к документам и материалам органов местного само-

управления;

• проверять исполнение законов в связи с поступившей в орга-

ны прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц органов

местного самоуправления'.

• представления необходимых документов, материалов, стати-

стических и иных сведений;

• выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

• проведения проверок по поступившим в органы прокурату-

ры материалам и обращениям, ревизий деятельности под-

контрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по-

воду нарушений законов.

Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения

законности в деятельности органов местного самоуправления'.

• протест;

• представление;

• постановление.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону право-

вой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот

акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должност-

ному лицу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее

чем в 10-дневный срок р момента его поступления, а в случае

принесения протеста на решение представительного органа

местного самоуправления — на ближайшем заседании. При ис-

ключительных обстоятельствах, требующих немедленного уст-

ранения нарушения закона, прокурор вправе установить со-

кращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщает-

ся прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится про-

курором в орган или должностному лицу, которые полномоч-

ны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлага-

тельному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть

приняты конкретные меры по устранению допущенных наруше-

ний закона, их причин и условий, им способствующих. О резуль-

m

татах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письмен-

ной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом про-

курору сообщается о дне заседания.