Вопрос 3. Характеристика местного самоуправления

1. Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая

Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность

деятельность населения по решению непосредственно или через

органы местного самоуправления вопросов местного значения

исходя из интересов населения, его исторических и иных ме-

стных традиций.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

• одной из основ конституционного строя;

• права населения на самостоятельное решение вопросов мест-

ного значения;

• формы народовластия.1

2. Местное самоуправление составляет одну из основ демократиче-

ского общества и правового государства. Конституция РФ, оп-

ределяя российское государство как демократическое, закрепляет

важнейшие его устои, в том числе и право граждан на местное

самоуправление.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в РФ" местное самоуправ-

ление как выражение власти народа составляет одну из основ

конституционного строя РФ.

Как одна из основ конституционного строя, местное самоуправ-

ление может рассматриваться как основополагающий принцип

осуществления власти в государстве. Признание принципа мест-

ного самоуправления предполагает установление децентрализован-

ной системы управления и соответствующей системы взаимоот-

ношений между органами государственной власти и органами

местного самоуправления.

 

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие прин-

ципы местного самоуправления:

• самостоятельное решение населением вопросов местного зна-

чения;

• обособленность системы органов местного самоуправления от ор-

ганов государственной власти;

• разграничение полномочий органов местного самоуправления,

возможность делегирования государственными органами рада

своих полномочий органам местной власти;

• гарантированность местного самоуправления. .

3≫ Право населения на местное самоуправление обеспечивается,

в том числе посредством гарантирования права каждого граж-

данина РФ независимо от того, на территории какого субъек-

та РФ он проживает на местное самоуправление.

Статья 3 Конституции РФ определяет три формы осуществле-

ния власти народа (формы народовластия):

• непосредственно;

• через органы государственной власти;

• через органы местного самоуправления.

Основываясь на названной норме Основного закона, местное са-

моуправление можно рассматривать как форму народовластия.

4. Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное са-

моуправление как форму народовластия и отличающих его от дру-

гих форм осуществления власти народа:

• значительная роль местного самоуправления в демократическом

механизме управления государством и обществом;

• местное самоуправление не включается в систему управления госу-

дарством, но, в то же время, его нельзя относить и к институтам

гражданского общества. Оно занимает промежуточное положение

между органами государства и институтами гражданского обще-

ства, что соответствует интересам общества и государства;

• особый субъект, осуществляющий местное самоуправление, — на-

селение муниципального образования, то есть граждане РФ, прожи-

вающие на территории муниципального образования;

• особый объект местного самоуправления, установленный законом

(вопросы местного значения);

• самостоятельность местного самоуправления;

• ответственность муниципальных образований, их органов и

должностных лиц за принимаемые в процессе осуществления

местного самоуправления решения. Органы местного само-

управления и должностные лица местного самоуправления не-

сут ответственность в первую очередь перед населением муни-

ципального образования, а также перед государством;

• учет исторических традиций при организации и функционирова-

нии местного самоуправления на различных территориях РФ.