Вопрос 48. Гарантии местного самоуправления
. Гарантии в юридическом смысле — условия и средства обеспече-
ния прав.
Двумя самыми распространенными видами гарантий являются:
• гарантии-средства;
• гарантии-условия.
Гарантии-средства - представляют собой конкретные способы
реализации и защиты прав.
Гарантии-условия — создают предпосылки к осуществлению гра-
жданами своих прав. Они создают правовое, экономическое,
социальное и культурное пространство, действуя в котором,
человек может осуществлять свои права. Такие гарантии долж-
ны функционировать постоянно, раньше чем отдельный граж-
данин воспользуется принадлежащим ему правом.
Наиболее распространенная классификаиия гарантий заключает-
ся в их разделении на три группы:
• общие гарантии;
• правовые гарантии;
• организационные гарантии.
2. Гарантии местного самоуправления — система условий и средств,
обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соот-
ветственно реализацию прав каждого гражданина РФ на мест-
ное самоуправление.
Гарантии местного самоуправления делятся на:
• общие гарантии;
• правовые (юридические) гарантии.
Общие гарантии не всегда закреплены юридически. К ним относятся:
• экономические гарантии;
• политические гарантии;
• социальные гарантии;
• духовные гарантии.
Для науки муниципального права наибольший интерес пред-
ставляют правовые гарантии местного самоуправления, то есть
гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной
юридической силы.
Правовые гарантии местного самоуправления можно подразделить
на две большие группы:
• гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность
местного самоуправления;
• гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоя-
тельность местного самоуправления.
Кроме правовых гарантий в широком смысле, то есть гарантий,
закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке муници-
пального права выделяют так называемые правовые гарантии в
узком смысле — судебные гарантии и иные формы юридической
защиты местного самоуправления.
3. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность
местного самоуправления, — закрепляемые законодательством
о местном самоуправлении организационные основы местного
самоуправления, принципы определения компетенции органов ме-
стного самоуправления1.
К гарантиям, обеспечивающим организаиионную самостоятель-
ность местного самоуправления, относятся.
• конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том,
что органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти)
• право населения муниципального образования самостоятельно
определять структуры органов местного самоуправления;
• собственная компетенция органов местного самоуправления;
• собственная символика муниципальных образований, отражаю-
щая исторические и иные местные традиции;
• обязательность учета мнения населения при изменении границ
муниципального образования;
• законодательно установленные пределы и порядок государственного
контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
4. Система гарантий финансово-экономической самостоятельности
местного самоуправления основывается на следующих приниипах.
• муниципальная собственность как одна из признаваемых законом
форм собственности защищается государством]
• право управления и распоряжения муниципальной собственно-
стью принадлежит исключительно муниципальному образованию;
• предусмотренная законом возможность создания органами мест-
ного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерче-
ских организаций]
%/ обязанность органов государственной власти передавать необходи-
мые финансовые средства для реализации органами местного
самоуправления делегированных им долномочий;
• самостоятельность органов местного самоуправления при формиро-
вании, утверждении и исполнении местного бюджета;
• самостоятельное участие муниципальных образований в граждан-
ско-правовых отношениях.
Вопрос 49. Судебная защита как гарантия
местного самоуправления
1. Среди гарантий местного самоуправления выделяются так на-
зываемые правовые гарантии в узком смысле, то есть возмож-
ность юридической защиты местного самоуправления.
В данной группе гарантий местного самоуправления главное
место отведено судебной защите местного самоуправления.
Согласно ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления
органы местного самоуправления должны иметь право на су-
дебную защиту для обеспечения свободного осуществления
ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Консти-
туции или внутреннем законодательстве принципов местного
самоуправления.
2. В рамках судебной защиты местного самоуправления с иском в
суд могут обратиться:
• граждане, проживающие на территории муниципального образо-
вания;
• органы местного самоуправления;
• должностные лица местного самоуправления.
В судебном порядке могут быть обжалованы:
• нормативно-правовые акты;
• индивидуальные акты.
В судебном порядке могут быть отменены акты, нарушающие
права местного самоуправления:
• органов государственной власти;
• государственных должностных лиц;
• органов местного самоуправления;
• должностных лиц местного самоуправления;
• предприятий, учреждений и организаций;
• общественных объединений.
Обращение с зашитой прав местного самоуправления может быть
подано в соответствии с правилами подсудности в:
• суд общей юрисдикции;
• арбитражный суд.
Порядок принятия искового заявления, его рассмотрения и вы-
несения решения регулируется нормами Гражданско-процес-
суального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (от 30.06.2003) и
Арбитражно-процессуального кодексов РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ.