Вопрос 46. Полномочия и компетенция местного самоуправления

1. Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нор-

мами муниципального права за населением, выборными и ины-

ми органами местного самоуправления права и обязанности, не-

обходимые для осуществления задач и функций местного само-

управлениями^ территории муниципального образования1.

Формами реализации полномочий местного самоуправления являются:

• реализация полномочий местного самоуправления населением

муниципального образования непосредственно',

• реализация полномочий местного самоуправления органами и

должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления принято подразделять на две

основные группы:

• "собственные" полномочия местного самоуправления — полно-

мочия по решению вопросов местного значения;

• делегированные полномочия органов государственной власти.

2. Компетенция ~ содержание и объем властных правомочий (права

и обязанности по осуществлению функций местного самоуправ-

ления), которые имеет орган власти или его должностное лицо

и которые фиксируются в соответствующем юридическом до-

кументе1.

Компетенция включает два элемента:

• предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов);

• полномочия (права и обязанности).

3. Основополагающим нормативным актом, устанавливающим

принципы определения компетенции органов местного само-

управления, является Европейская хартия местного самоуправ-

ления. Статья 4 Европейской хартии местного самоуправления

закрепляет пять принципов:

• основные полномочия и компетенция органов местного само-

управления устанавливаются конституцией или законом. Од-

нако это положение не исключает предоставления органам ме-

стного самоуправления в соответствии с законом полномочий

и компетенции для конкретных целей;

• органы местного самоуправления в пределах, установленных

законом, обладают полной свободой действий для осуществле-

ния собственных инициатив по любому вопросу, который не

исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции дру-

гого органа власти;

• публичная власть, как правило, должна преимущественно осу-

ществляться органами власти, наиболее близкими к граждани-

ну. Предоставление полномочий иному органу власти должно

производиться с учетом объема и характера поставленной за-

дачи, а также требований эффективности и экономии;

v' предоставляемые органам местного самоуправления полномо-

чия должны быть, как правило, полными и исключительными.

Они могут быть оспорены или ограничены иным органом вла-

сти, центральным или региональным, только в порядке, уста-

новленном законом;

• при делегировании полномочий центральными или региональ-

ными органами органам местного самоуправления последние

должны, насколько это возможно, обладать свободой приме-

• нять их в соответствии с местными условиями.