Вопрос 45 Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения

1. В соответствии со ст. 64 Конституции РФ субъектами РФ — горо-

дами федерального значения являются:

• город Москва;

• город Санкт-Петербург.

Особенности организации местного самоуправления на терри-

тории городов федерального значения обусловлены совпадени-

ем территории субъекта РФ и территории муниципального об-

разования.

Основными сложностями в организации местного самоуправления

на территории городов федерального значения являются:

• разграничения полномочий органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• организация местного самоуправления на территории города,

квалифицируемого Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98

№ 73-ФЗ (ред. От 10.01.2003) как сверхкрупного.

2. Имеются следующие особенности организации местного само-

управления на территории городов федерального значения —

Москвы и Санкт-Петербурга:

• в городах федерального значения могут не создаваться выбор-

ные городские органы местного самоуправления;

• в городах федерального значения создаются внутригородские

муниципальные образования;

• местное самоуправление на внутригородских территориях осуще-

ствляется при сохранении единства городского хозяйства;

• в целях сохранения единства городского хозяйства предметы

ведения находящихся на территории города муниципальных

образований разграничиваются законом субъекта РФ;

• объединение или преобразование внутригородских муниципаль-

ных образований, изменение их границ осуществляются посред-

ством принятия закона субъекта РФ с учетом мнения населения

муниципального образования;

• население городских поселений, входящих в состав территории

города федерального значения, не может быть лишено права на

осуществление местного самоуправления.

3. В соответствии с Уставом города Москвы, действуют следующие

органы государственной власти субъекта РФ - города Москвы:

• Московская городская дума (представительный орган);

• Правительство Москвы (коллегиальный исполнительный орган);

• мэр Москвы (высшее должностное лицо субъекта РФ).

До 13.07.2001, когда в Устав города Москвы были внесены со-

ответствующие изменения, вышеперечисленные органы государ-

ственной власти города Москвы одновременно являлись органами

местного самоуправления, что противоречило ст. 12 Конститу-

ции РФ.

Территориальными единицами в городе Москве являются:

• административные округа;

• районы.

В соответствии с Уставом города Москвы административные

округа Москвы — это административно-территориальные едини-

иы города, образуемые для:

• административного управления соответствующими террито-

риями;

• координации деятельности администраций районов, территори-

альных подразделений и служб отраслевых органов городской

администрации;

• осуществления контроля за исполнением правовых актов города.

Всего в городе Москве 10 административных округов.

Административный округ возглавляет префект — должностное

лицо городской администрации.

Административный округ не является муниципальным образо-

ванием.

Административные округа в городе Москве подразделяются на

районы. Районы приобретают статус муниципальных образо-

ваний после истечения срока полномочий районных собраний,

избранных до принятия изменений в Устав города Москвы

13.07.2001.

Т07

14.03.2004 в г. Москве состоялись выборы депутатов муници-

пальных собраний. Данные выборы ознаменовали реформу сис-

темы местного самоуправления в г. Москве.

Суть данной реформы следующая:

• с 14.03.2004 система управления в г. Москве приводится в со-

ответствие с Конституцией РФ;

• существовавшее 3 года (2001 — 2004 гг.) совмещение органов

государственной власти и местного самоуправления прекращается;

• с момента выборов депутатов муниципальных собраний 14.03.2004

и наделения их полномочиями система управления в Москве

приобретает двухуровневую структуру:

• Мэр, Городская Дума, Правительство г. Москвы становятся

исключительно органами государственной власти субъекта РФ;

• избранные 14.03.2004 муниципальные собрания и формируемые

ими органами образуют систему местного самоуправления в

г. Москве, не входящую в систему государственной власти.