Вопрос 42. Основы правового статуса муниципальных служащих

Муниципальным служащим является, гражданин РФ, достигший

возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом

муниципального образования в соответствии с федеральными

законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципаль-

ной должности муниципальной службы за денежное вознагражде-

ние, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальных должностей муници-

пальной службы и исполняющие обязанности по техническому

обеспечению деятельности органов местного самоуправления,

не являются муниципальными служащими.

Из приведенного легального определения следуют следующие су-

щественные признаки, характеризующих муниципальных служащих.

• занимают должности муниципальной службы и исполняют обя-

занности в соответствии с должностью;

t/ исполняют и обеспечивают полномочия органов местного само-

управления;

• из средств местного бюджета получают установленное возна-

граждение за исполнение своих обязанностей.

2. В зависимости от характера и объема полномочий муниципальных

служащих принято подразделять на:

• руководителей;

• специалистов.

Возможна классификация муниципальных служащих в зависимо-

сти от должностей муниципальной службы, которые они за-

мещают. В соответствии с данной классификацией муниципальные

служащие подразделяются на служащих, заметающих.

• высшие должности;

• главные должности;

• ведущие должности;

• старшие должности;

• младшие должности.

Возможна и классификация муниципальных служащих по их

квалификационному разряду. В Московской области данная

классификация выглядит следующим образом:

• действительный муниципальный советник Московской облас-

ти 1, 2 и 3-го класса;

• муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса;

• советник муниципальной службы Московской области 1, 2 и

3-го класса;

• старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса;

• референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса.

3. Правовой статус муниципального служащего включает:

• права муниципального служащего;

• обязанности муниципального служащего;

• ограничения прав муниципального служащего;

• гарантии прав муниципального служащего.

Обычно законы субъектов РФ закрепляют следующий круг прав

муниципального служащего, связанных с осуществлением им своих

полномочий:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязан-

ности по занимаемой должности муниципальной службы, кри-

терии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

• обеспечение условий, необходимых для исполнения им должно-

стных обязанностей;

• получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

• посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и ор-

ганизаций независимо от форм собственности для исполнения

им должностных обязанностей;

• принятие рещений и участие в их подготовке в соответствии с

его должностными обязанностями;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной

муниципальной должности муниципальной службы;

• увеличение денежного содержания с учетом результатов и ста-

жа его работы, уровня квалификации;

• повышение квалификации, переподготовка (переквалификация)

за счет средств местного бюджета;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзыва-

ми о своей деятельности и другими документами до внесения их

в личное дело; приобщение к личному делу своих объяснений;

• проведение служебного расследования для опровержения сведе-

ний, порочащих его честь и достоинство;

• объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты

своих прав, социально-экономических и профессиональных

интересов;

• внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;

t/ обращение в соответствующие органы местного самоуправления

или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной

службой;

• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной и муни-

ципальной службы1.

Муниципальный служащий обязан:

• обеспечивать соблюдение законности',

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов

граждан;

• обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и

материалами, непосредственно затрагивающими его права и

свободы, а также возможность получения гражданами другой пол-

ной и достоверной информации о деятельности органов местного

самоуправления, если иное не предусмотрено законом;

• исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением

незаконных) руководителей, отданные в пределах их должно-

стных полномочий;

• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рас-

сматривать обращения граждан, общественных объединений,

предприятий, учреждений, организаций, государственных органов

и органов местного самоуправления и принимать по ним реше-

ния в порядке, установленном федеральными законами.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавлива-

ются федеральным законодательством. Мунииипальный служа-

щий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педаго-

гической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом ГД, депутатом законодательного (представитель-

ного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа

местного самоуправления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или

через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организа-

ции, если иное не предусмотрено законом или если в порядке,

установленном уставом муниципального образования в соот-

ветствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему

не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ор-

гане местного самоуправления, в котором он состоит на муни-

ципальной службе либо который непосредственно подчинен или

подконтролен ему;

• использовать в неслужебных целях средства материально-техни-

ческого, финансового и информационного обеспечения, другое

имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве

муниципального служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по-

дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги; оплату развлече-

ний, отдыха, транспортных расходов; и иные вознаграждения),

связанные с исполнением им должностных обязанностей;

• выезжать в командировки за счет средств физических и юриди-

ческих лиц;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политиче-

ских партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах ме-

стного самоуправления структуры политических партий, рели-

гиозных и других общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное

управление под гарантию муниципального образования на время

прохождения муниципальной службы находящиеся в его собст-

венности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерче-

ских организаций в порядке, установленном уставом муници-

пального образования в соответствии с федеральными закона-

ми и законами субъекта РФ.

4, Статья 15 Федерального закона "Об основах муниципальной

службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) устанав-

ливает следующие гарантии для мунииипального служащего:

• условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных

обязанностей;

• денежное содержание и иные выплаты;

• ежегодный оплачиваемый отпуск;

• медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе

после выхода его на пенсию;

• пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение

членов семьи муниципального служащего в случае его смерти,

наступившей в связи с исполнением им должностных обязан-

ностей;

ТОО

• обязательное государственное страхование на случай причинения

вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им долж-

ностных обязанностей;

• обязательное государственное социальное страхование на случай

заболевания или потери трудоспособности в период прохожде-

ния им муниципальной службы или после ее прекращения, но

наступивших в связи с исполнением им должностных обязан-

ностей;

• защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами,

от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с ис-

полнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокра-

щения штата работников данного органа муниципальному

служащему предоставляются гарантии, установленные законо-

дательством РФ о труде для работников в случае их увольне-

ния в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, органи-

заций; сокращения штата работников.

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования

могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для му-

ниципального служащего.