Вопрос 41 Понятие и правовое регулирование муниципальной службы

1.. Муниципальная служба — профессиональная деятельность, ко-

торая осуществляется на постоянной основе на муниципальной

должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба — самостоятельный вид деятельности

наряду с государственной службой. Ее нельзя рассматривать

как часть государственной службы, хотя ранее (начало 1990-х гг.)

она таковой и являлась.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного само-

управления не входят в систему органов государственной власти,

а лица, замещающие муниципальные должности, не признают-

ся государственными служащими.

Муниципальная служба характеризуется следующими специфически-

ми признаками:

• учреждается и функционирует в сфере публичной власти;

• имеет специфические задачи, связанные с осуществлением пол-

номочий органов местного самоуправления;

• система правового регулирования муниципальной службы имеет

три уровня:

• федеральный уровень;

• уровень субъектов РФ;

• муниципальный уровень;

• вопросы прохожцения муниципальной службы регламентируются

нормативными актами муниципальных образований;

• финансовое обеспечение муниципальной службы осуществля-

ется за счет средств местного бюджета.

2. Основные принципы муниципальной службы закреплены в ст. 5

Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ"

от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). К ним относятся принцип'.

• верховенства Конституции РФ, федеральных законов и зако-

нов субъектов РФ над иными нормативными правовыми акта-

ми, должностными инструкциями при исполнении муници-

пальными служащими должностных обязанностей и обеспече-

нии прав муниципальных служащих;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредст-

венного действия;

• самостоятельности органов местного самоуправления в преде-

лах их полномочий;

• профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

• ответственности муниципальных служащих за неисполнение или

ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• равного доступа граждан к муниципальной службе в соответст-

вии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• единства основных требований, предъявляемых к муниципаль-

ной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных

традиций;

• правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

• внепартийности муниципальной службы.

3* Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется:

• Конституцией РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

• Федеральным законом "Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от

08.12.2003) - до 01.01.2006;

• Федеральным законом "Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № pi-ФЗ (с 01.01.2006);

• Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ"

от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002);

• конституциями (уставами) субъектов РФ;

• законами субъектов РФ;

• уставами и иными нормативными актами муниципальных обра-

зований.

Основную роль в правовом регулировании муниципальной службы

играет законодательство субъектов РФ о муниципальной службе,

которое обычно включает'.

• основополагающий закон о муниципальной службе, развиваю-

щий положения Федерального закона "Об основах муници-

пальной службы в РФ" от 08.01.98 Ко §-ФЗ (ред. от 25.07.2002);

• иные законы, регламентирующие некоторые вопросы муници-

пальной службы, в том числе:

• аттестацию муниципальных служащих;

• систему оплаты труда муниципальных служащих и т. д.

Среди федерального законодательства следует назвать также Тру-

довой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2003),

действие которого распространяется на муниципальных служа-

щих с учетом ограничений, установленных:

• самим Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от

30.06.2003);

• Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ"

от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002).

4. Муниципальная должность — должность, предусмотренная ус-

тавом муниципального образования в соответствии с законом

субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопро-

сов местного значения и ответственностью за осуществление

этих полномочий. Также к муниципальным относятся должно-

сти в органах местного самоуправления, образуемые в соответ-

ствии с уставом муниципального образования с аналогичным

кругом полномочий.

Муниципальная должность характеризуется следующими признаками:

• устанавливается уставом или иным актом муниципального обра-

зования;

• предполагает ответственность за исполнение предусмотренных

ею обязанностей;

• замещается на постоянной основе;

• устанавливается совокупность прав и обязанностей, необходи-

мых для исполнения предусмотренных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципаль-

ной службы в РФ" муниципальные должности подразделяются

на два вида:

• выборные муниципальные должности;

• муниципальные должности муниципальной службы.

Законодательством о муниципальной службе регламентируется

муниципальная должность муниципальной службы.

Выборные муниципальные должности, их перечень, полномо-

чия и порядок замещения законодательством о муниципальной

службе не регулируются.

Виды муниципальных должностей устанавливаются законода-

тельством субъекта РФ. Так, в соответствии с Законом Москов-

ской области "О муниципальных должностях и муниципальной

службе в Московской области" от 31,07.97 (в ред, от 09.11.99)]

утвержден Единый реестр муниципальных должностей и долж-

ностей муниципальной службы в Московской области.

Мунииипальные должности в Московской области подразделяются на:

• должности категории "А" (выборные муниципальные должности);

• должности категории "Б" (должности муниципальной службы);

• должности категории "В" (должности муниципальной, службы).

Должности категории "Б" - должности муниципальной службы

для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих

выборные муниципальные должности категории "А".

Должности категории "В" — должности муниципальной службы

для обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

Муниципальные должности мунииипальной службы в соответст-

вии с названным Реестром Московской области подразделяют -

ся на следующие группы:

• высшие должности;

• главные должности;

• ведущие должности;

• старшие должности;

• младшие должности.