Вопрос 40 . Финансовые основы местного самоуправления
1. Финансово-экономические основы местного самоуправления пред-
ставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения, связанные с форми-
рованием и использованием муниципальной собственности, мест-
ных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения
муниципальных образований1.
Финансово-экономические основы местного самоуправления вклю-
чают: \
• муниципальную собственность',
• местный бюджет и иные местные финансы;
• государственную собственность, переданную в управление ор-
ганам местного самоуправления.
Европейской хартией местного самоуправления установлены
следующие принципы определения финансово-экономических основ
местного самоуправления:
• органы местного самоуправления имеют право, в рамках на-
циональной экономической политики, получать достаточные
собственные финансовые средства, которыми они могут свобод-
но распоряжаться при осуществлении своих функций;
• финансовые средства органов местного самоуправления должны
быть соразмерны предоставленным им по конституции или за-
кону полномочиям;
• по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного
самоуправления должна поступать за счет местных сборов и на-
логов, ставки которых органы местного самоуправления вправе
устанавливать в пределах, определенных законом;
• финансовые системы, на которых основываются средства местных
органов самоуправления, должны быть достаточно разнообраз-
ными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально воз-
можно, за изменением расходов, связанных с осуществлением
местными органами своих полномочий;
• защита более слабых в финансовом плане органов местного са-
моуправления требует ввода процедур финансового выравнивания
или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки
результатов неравномерного распределения потенциальных ис-
точников финансирования местных органов и лежащего на них
бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ог-
раничивать свободу выбора органов местного самоуправления
в пределах их компетенции;
• порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо
должным образом согласовывать с органами местного само-
управления;
• предоставляемые местным органам самоуправления субсидии,
по возможности, должны предназначаться на финансирование
конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти
в ущерб основной свободе выбора политики органов местного
самоуправления в области их собственной компетенции.
2. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
и право на получение в процессе осуществления бюджетного
регулирования средств из федерального бюджета и средств из
бюджета субъекта РФ.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются
органами местного самоуправления самостоятельно в соответ-
ствии с уставом муниципального образования.
Формирование местного бюджета осуществляется путем при-
менения единой методологии, государственных минимальных
социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых
органами государственной власти.
В качестве составной части местных бюджетов могут быть пре-
дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. По-
рядок разработки, утверждения и исполнения этих смет опре-
деляется органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с уставом муниципального образования.
Доходная часть местных бюджетов состоит из:
• собственных доходов;
• поступлений от регулирующих доходов;
• финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции,
средства фонда финансовой поддержки муниципальных обра-
зований);
• средств по взаимным расчетам.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные
налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов,
доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, за-
крепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в ме-
стные бюджеты.
К собственным доходам местных бюджетов, в частности, отно-
сятся.
• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
*/ не менее 10% доходов от приватизации государственного имуще-
ства, находящегося на территории муниципального образования,
проводимой в соответствии с государственной программой
приватизации;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая
аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами,
установленные в соответствии с законодательством РФ;
• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соот-
ветствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
• государственная пошлина, установленная в соответствии с за-
конодательством РФ;
• не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).
Расходная часть местных бюджетов включает:
• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государствен-
ных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципаль-
ного долга;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объ-
. ектов муниципальной собственности, а также гражданской от-
ветственности и предпринимательского риска;
• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального об-
разования.
3. ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущест-
во, принадлежащее на праве собственности городским, сельским
поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В состав мунииипальной собственности входят:
• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя-
щиеся в муниципальной собственности;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи-
зации;
• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, куль-
туры и спорта;
• другое движимое и недвижимое имущество.