Вопрос 38. Территориальные основы местного самоуправления

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 

 Территориальные основы местного самоуправления как инсти-

тут муниципального права представляют собой сорокупность му-

ниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих те-

рриториальную организацию местного самоуправления: формиро-

вание и состав территории муниципального образования, по-

рядок их установления и изменения1.

2. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95

№ 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) установление и изменение границ

муниципального образования относятся к полномочиям органов го-

сударственной власти субъектов РФ. При этом необходимо обяза-

тельно учитывать мнение населения муниципального образования.

Иниииатором изменения грании муниципального образования мо-

гут быть:

• население муниципального образования;

• органы местного самоуправления;

• органы государственной власти субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ принимаются законы, регламентирующие

порядок установления и изменения границ муниципальных обра-

зований.

Например, в соответствии с Законом Московской области "О по-

рядке образования,, объединения, преобразования и упразднения

муниципальных образований" от 31.07.97 установление и изме-

нение границ муниципального образования отнесены к пол-

номочиям губернатора Московской области.

В состав территории муниципального образования входят все земли

в границах муниципального образования.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 05.07.98

№ 7.3-ФЗ (ред. от 10.01.2003) земли городских и сельских поселений

подразделяются на следующие виды:

t/ земли жилых зон;

• земли общего пользования;

• общественно-деловые зоны;

• земли производственных зон и зон инженерной, транспортной

инфраструктур;

• рекреационные зоны;

• зоны сельскохозяйственного использования;

• земли, необходимые для развития поселений.

3, Вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения

муниципальных образований регламентируются законами субъек-

тов РФ.

Устанавливаемый порядок образования, объединения, преобразова-

ния, упразднения муниципальных образований должен основывать-

ся на принципах.

• законности;

• равноправия муниципальных образований;

• добровольности реализации права на местное самоуправление;

• целостности территории субъекта РФ;

• учета исторических и иных местных традиций;

• учета сложившихся экономических связей.

Образование муниципального образования — создание нового му-

ниципального образования на территории, на которой местное са-

моуправление не осуществлялось или которая являлась частью

другого муниципального образования.

Решение об образовании муниципального образования должно при-

ниматься на референдуме, назначаемом органом государствен-

ной власти субъекта РФ.

Объединение муниципальных образований — создание единого муни-

ципального образования на территории нескольких упраздняе-

мых муниципальных образований.

Решение должно приниматься в каждом из муниципальных образо-

ваний в соответствии с уставом:

• на референдуме;

• представительным органом местного самоуправления.

Упразднение муниципального образования возможно в случаях:

• объединения с другими муниципальными образованиями и соз-

дания нового муниципального образования;

• возникновения неустранимых препятствий в осуществлении

местного самоуправления на данной территории (например,

катастрофа экологического характера).