Вопрос 37. Правовая основа местного самоуправления

!• Правовая основа местного самоуправления - нормативно-пра-

вовые акты, в соответствии с которыми осуществляется мест-

ное самоуправление в РФ. Правовую основу местного самоуправ-

ления составляют:

• Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003),

действующий в части, не противоречащей ФЗ от 06.10.2003

№ 131-ФЗ;

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ"от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.12.2003),

* частично вступивший в силу (полностью вступает в силу с

01.01.2006);

• иные федеральные законы;

• федеральные подзаконные акты;

• конституции (уставы) и законы субъектов РФ;

• уставы муниципальных образований и другие нормативно-пра-

вовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельно-

сти местного самоуправления.

Кроме того, составной частью правовой основы местного само-

управления является Европейская хартия местного самоуправления

согласно ст. 15 Конституции РФ.

2. Конституция РФ занимает особое место в правовой основе ме-

стного самоуправления.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление

как особый уровень власти в государстве, специфическую форму

осуществления народовластия.

Конституция РФ закрепляет ряд важнейших гарантий прав ме-

стного самоуправления:

• самостоятельность определения системы местного самоуправ-

ления в границах муниципального образования;

• обязательность учета мнения населения при изменении границ му-

ниципальных образований, слияния и разделения муниципаль-

ных образований;

• гарантирование финансово-экономической самостоятельности

муниципальных образований, соответствия полномочий муници-

пальных образований их средствам и ресурсам;

• компенсация дополнительных расходов местного самоуправления,

возникших при исполнении решений, органов государственной

власти федерального уровня и органов государственной власти

субъектов РФ;

• запрет ограничения конституционных прав местного самоуправления.

3, В соответствии с Конституцией РФ вопросы правового регули-

рования местного самоуправления относятся к совместному

ведению РФ и субъектов РФ. Следовательно, нормативно-пра-

вовые акты по вопросам местного самоуправления, принимае-

мые в субъектах РФ, не должны противоречить федеральному

законодательству.

К нормативно-правовым актам субъектов РФ по вопросам местного

самоуправления относятся'.

• конституции субъектов РФ (республик);

• уставы субъектов РФ (иных субъектов, кроме республик);

• законы субъектов РФ;

• акты органов государственной власти субъектов РФ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в облас-

ти местного самоуправления включают:

• осуществление правового регулирования организации и дея-

тельности местного самоуправления;

• обеспечение дополнительных гарантий местного самоуправления;

• обеспечение контроля за соблюдением законодательства о ме-

стном самоуправлении.

В рамках обеспечения гарантий местного самоуправления органы

государственной власти субъектов РФ обеспечивают:

• гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• государственные минимальные социальные стандарты;

• сбалансированность минимальных бюджетов на основе норма-

тивов минимальной бюджетной обеспеченности;

• компенсацию местному самоуправлению дополнительных рас-

ходов, возникших в результате решений, принятых органами

государственной власти субъектов РФ;

• передачу материальных и финансовых средств, необходимых для

осуществления переданных органам местного самоуправления

функций органов государственной власти субъектов РФ;

• защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• принятие региональных программ развития местного самоуп-

равления.

4. Правовую основу местного самоуправления также составляют сле-

дующие акты муниципальных образований:

• решения, принятые на местном референдуме;

• устав муниципального образования',

• акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме-

стного самоуправления, принятые по вопросам, отнесенным к

их компетенции.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95

№ 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003), которая продолжает действовать

до 01.01.2006, устав муниципального образования должен определять:

• границы и состав территории муниципального образования;

• вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници-

пального образования;

• формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в

решении вопросов местного значения;

• структуру и порядок формирования органов местного самоуправления',

• наименование и полномочия выборных, других органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного самоуправления;

• срок полномочий депутатов представительных органов местного

самоуправления, членов других выборных органов местного са-

моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ-

ления;

• виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых

актов органов местного самоуправления;

• основания и виды ответственности органов местного самоуправле-

ния и должностных лиц местного самоуправления;

• порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного

прекращения полномочий выборных органов местного само-

управления и выборных должностных лиц местного самоуправ-

ления;

• статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных

органов местного самоуправления, выборных должностных лиц

местного самоуправления; основания и порядок прекращения

их полномочий;

• гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

• условия и порядок организации муниципальной службы;

• экономическую и финансовую основу осуществления местного са-

моуправления; общий порядок владения, пользования и распо-

ряжения муниципальной собственностью.

Порядок регистрации уставов муниципальных образований в уч-

реждениях юстиции субъектов РФ определяется законодатель-

ством субъекта РФ.