Вопрос 34 Виды органов местного самоуправления

1 • Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющих-

ся территориальных сообществ, которыми они формируются и

перед которыми они несут ответственность за надлежащее

осуществление своих полномочий1.

Органы местного самоуправления формируются населением му-

ниципального образования для осуществления местного само-

управления от имени и в интересах населения муниципального обра-

зования. Органы местного самоуправления — необходимый

элемент представительной демократии.

Все органы местного самоуправления, действующие в границах

одного муниципального образования, взаимосвязаны и потому

образуют единую систему местного самоуправления. Органы

местного самоуправления различных муниципальных образова-

ний независимо от наличия или отсутствия тесных связей между

ними в качестве составных элементов единой системы рас-

сматривать нельзя.

Структура органов местного самоуправления определяется насе-

лением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципально-

го образования. Названия органов местного самоуправления

также определяются населением муниципального образования с

учетом исторических и иных местных традиций.

2, Органы местного самоуправления подразделяются на:

• выборные органы местного самоуправления;

• иные органы местного самоуправления.

Также органы местного самоуправления молено классифиииро-

вать по таким критериям, как:

• полномочия органов местного самоуправления;

• порядок принятия решений;

• и другим критериям.

В связи с переходом в начале 1990-х гг. от системы местного

государственного управления к системе местного самоуправления

возник ряд проблем в формировании органов местного само-

управления, имеющих важное значение как для науки муници-

пального права, так и для практики местного самоуправления.

Наиболее важная из них — возможно и целесообразно ли приме-

нение принципа разделения властей на уровне муниципального об-

разования.

"Анализ статей Конституции РФ, посвященных вопросам взаи-

мосвязи муниципальной и государственной власти, а также прин-

ципу разделения властей, позволяет сделать вывод об отсутствии

конституционного принципа обязывающего население муниципаль-

ного образования осуществлять местную власть на основе ее раз-

деления на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с принципами местного самоуправления, закреп-

ленными Конституцией РФ и законодательством, население

вправе самостоятельно определять формы осуществления ме-

стного самоуправления, следовательно, вопрос о применении

принципа разделения властей по отношению к местной власти

население муниципального образования вправе решать само-

стоятельно"1.

Наиболее существенным аргументом при выборе форм осуще-

ствления местной власти является эффективность ее органов.

Современный российский опыт местного самоуправления на

сегодняшний день не может дать ответ на вопрос об эффек-

тивности применения принципа разделения властей на муни-

ципальном уровне. Зарубежный же опыт свидетельствует о малой

эффективности системы органов местного самоуправления,

построенной в соответствии с принципом разделения властей,

в силу ее неспособности оперативно решать вопросы местного

значения, решение которых не терпит отлагательства. Данной

позиции придерживаются многие российские ученые-юристы,

в частности Е.С. Шугрина.