Вопрос 33. Народная правотворческая инициатива и иные формы непосредственной демократии

1. Содержание народной правотворческой инициативы состоит в

гарантированной законом возможности граждан, проживаю-

щих на территории муниципального образования, в уставе ко-

торого данный институт предусмотрен, самостоятельно готовить проекты нормативных актов и вносить их на рассмотрение

органов местного самоуправления и обязанности соответствую-

щих органов принимать такие проекты к рассмотрению.

Народная правотворческая инициатива - сравнительно новый

институт российского муниципального законодательства, кото-

рый заимствован из передового опыта европейских стран.

2. Порядок реализации народной правотворческой инициативы ус-

танавливается уставом муниципального образования или специаль-

ным положением о народной правотворческой инициативе, приня-

тым представительным органом местного самоуправления.

Например, Положением "О правотворческой инициативе насе-

ления в городе Калуге", утвержденным постановлением город-

ской думы города Калуги от 09.10.2001, установлен следующий

порядок подготовки проекта нормативно-правового акта путем

народной правотворческой иниииативы:

• предложение вносится в форме проекта с пояснительной за-

пиской, содержащей объяснение необходимости данного акта;

• предложение должно быть заверено подписями це менее чем

200 жителей Калуги, обладающих избирательным правом;

• проект подлежит рассмотрению в течение одного месяца со

дня внесения;

• результаты рассмотрения правотворческой инициативы подле-

жат опубликованию в официальной городской газете.

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ существенно

расширяет перечень форм непосредственной демократии при

осуществлении местного самоуправления. Помимо наиболее

распространенных форм (местного референдума, муниципаль-

ных выборов, обращений граждан, отзыва депутата, народной

правотворческой инициативы), закон закрепляет такие новые,

пока менее распространенные формы осуществления непосредст-

венной демократии как:

• сход граждан;

• территориальное общественное самоуправление;

• публичные слушания;

• собрания граждан;

• конференция граждан (собрание делегатов);

• опрос граждан;

• другие формы прямой демократии.

Сход граждан в качестве формы осуществления местного са-

моуправления может проводиться в муниципальном образова-

нии с населением менее 100 человек. Сход граждан созывается

главой муниципального образования или по инициативе не

менее 10 человек. Сход принимает решения по вопросам мест-

ного значения большинством голосов от присутствующих, его

решения обязательны.

Территориальное общественное самоуправление — форма само-

организации населения для решения местных вопросов, затра-

гивающих интересы небольших групп людей (например, жите-

лей подъезда, жилого дома). Конкретные формы территори-

ального общественного самоуправления, права и обязанности

выборных лиц определяются гражданами самостоятельно на

сходах (конференциях) граждан, компактно проживающих в

одном доме (на одной небольшой территории).

Публичные слушания могут проводиться для обсуждения муни-

иипально-правовых актов по вопросам местного значения, в ча-

стности, по проектам:

• Устава муниципального образования;

• преобразования муниципального образования;

• комплексных программ развития;

• местного бюджета и отчета об его исполнении.

Для обсуждения вопросов местного значения могут проводить-

ся собрания граждан, а при невозможности провести собрание

граждан в силу многочисленности аудитории — конференции

делегатов, представляющих граждан, по решению вопросов

местного самоуправления.

В целях предварительного выяснения мнения граждан по бу-

дущим решениям в сфере местного самоуправления, проектам

комплексных программ развития, иных вопросов местного

значения может быть проведен опрос граждан. Опрос граждан

имеет консультативный характер. Его цель — предварительное

выяснение мнения граждан по тому или иному вопросу мест-

ного значения.

Закрепленный в законе перечень форм осуществления непосред-

ственной демократии на местном уровне не является исчерпы-

вающим. При необходимости население может самостоятельно

выбирать иные формы непосредственного осуществления мест-

ного самоуправления.