Вопрос 30. Институт отзыва в системе местного самоуправления

Отзыв депутата, выборного должностного лица местного само-

управления как институт непосредственной демократии пред-

ставляет собой форму ответственности депутата, выборного

должностного лица перед населением, содержанием которой яв-

ляется возможность досрочного прекращения полномочий де-

путата, выборного должностного лица по воле избирателей1.

Приведенное выше определение института отзыва в системе

местного самоуправления — общепризнанное в науке муници-

пального права. В то же время, в науке муниципального права

продолжаются дискуссии о социальной значимости и роли ин-

ститута отзыва в системе местного самоуправления.

С одной стороны, очевидны необходимость механизмов ответ-

ственности народных избранников перед своими избирателями

и возможность досрочного прекращения полномочия избранного

представителя, в случае если он не руководствуется в своих

действиях интересами населения муниципального образования.

А следовательно, необходимо и законодательное закрепление

отзыва как наиболее эффективного механизма такой ответст-

венности и способа досрочного прекращения полномочий.

С другой стороны, широкое распространение и применение про-

цедуры отзыва неизбежно приводит к превращению конститу-

ционно закрепленного свободного мандата в императивный

мандат, что явно не соответствует демократическим принципам

местного самоуправления.

Федеральное законодательство не содержит определения отзыва,

оставляя его законодательное закрепление на усмотрение субъ-

ектов РФ. Например, Закон Волгоградской области "Об отзыве

депутата Волгоградской областной думы" от 03.07.2000 № 425-ОД2

(в ред. от 25.01.2001) содержит следующее легальное определение:

"Отзыв депутата Волгоградской областной думы — результат

выявленного в соответствии с настоящим Законом волеизъяв-

ления избирателей, на основании которого полномочия депу-

тата Волгоградской областной думы могут быть прекращены

досрочно".

2. Как и большинство положений, касающихся процедуры отзыва

депутата представительного органа местного самоуправления, ос-

нования отзыва определяются законодательством субъекта РФ.

Большинство субъектов РФ идет по данному пути правового

регулирования данного вопроса. Так, названный выше Закон

Волгоградской области устанавливает основание отзыва — сис-

тематическое неисполнение следующих обязанностей, которое

состоит:

• в нарушении порядка отчета перед избирателями;

• в отсутствии реагирования должным образом на гражданскую

инициативу;

• в неисполнении поручений Волгоградской областной думы и

ее органов;

• в неучастии в работе Волгоградской областной думы и ее орга-

нов по неуважительной причине;

• в отказе от голосования на заседаниях Волгоградской областной

думы и ее органов.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.04.2002 сфор-

мулировал следующую позицию по вопросу оснований отзыва вы-

борного лица местного самоуправления: "Основанием для отзыва

выборного лица местного самоуправления может быть действие

(бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение дове-

рие к нему населения. Это действие (бездействие) лица может стать

известным избирателям без его предварительного юрисдикцион-

ного подтверждения. Вместе с тем большое значение при от-

зыве имеет судебная защита, предполагающая, в частности,

возможность установления судом по инициативе отзываемого

лица, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица

не имело места или что от его воли не зависело наступление тех

последствий, которые оцениваются как основания для утраты

к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процеду-

ры отзыва исключается".