Вопрос 1 Понятие, предмет и метод муниципального права
1. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права,
представляющая собой совокупность правовых норм, закреп-
ляющих и регулирующих общественные отношения, возникаю-
щие в процессе организации местного самоуправления и реше-
ния населением муниципальных образований непосредственно
через выборные и другие органы местного самоуправления во-
просов местного значения, а также в процессе реализации от-
дельных государственных полномочий, которыми могут наделять-
ся органы местного самоуправления.1
Комплексная отрасль — отрасль права, многие нормы которой
являются одновременно нормами других отраслей права. Например,
некоторые нормы муниципального права являются одновре-
менно нормами конституционного, финансового, гражданского,
земельного и других отраслей права. Муниципальное право — от-
носительно новая, формирующаяся отрасль права.
2. Предметом муниципального права являются следующие группы
общественных отношений:
• отношения, связанные с решением вопросов местного значения
путем непосредственного выражения населением муниципально-
го образования своей воли;
• отношения, связанные с деятельностью органов муниципальной вла-
сти в различных сферах местной жизни, включая вопросы орга-
низации местной жизни;
• отношения, связанные с реализацией органами местного само-
управления отдельных полномочий государственных органов, ко-
торые были им переданы в соответствии с законодательством.
В эту же группу входят и отношения, возникающие в процессе
исполнения органами местного самоуправления нормативно-
правовых актов федеральных органов государственной власти и
органов власти субъектов федерации.
В отрасли муниципального права равно используются два основ-
ных метода правового регулирования.
• императивный метод;
• диспозитивный метод.
Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обу-
словлено это сочетанием в муниципальном праве как публично-
правовых, так и частноправовых начал.
Кроме того, в отрасли муниципального права также используются
такие методы правового регулирования, как:
• метод гарантий;
• метод рекомендаций.
Применение метода гарантий выражается в установлении го-
сударством системы условий и средств, при которых возможно
реальное осуществление местного самоуправления.
Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном
уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных
органам местного самоуправления и носящих рекомендательный
характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению
местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения
от власти государственной.
3. Наука муниципального права — глубокое теоретическое знание о ме-
стном самоуправлении и его правовом регулировании, исследую-
щее основные подходы, принципы, особенности развития и функ-
ционирования местного самоуправления.
Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность
первичных знаний об основах науки муниципального права, о
местном самоуправлении и его правовом регулировании, кото-
рые преподаются студентам для ознакомления с основами науки.
По объему учебная дисциплина намного уже науки.
4. В развитии науки муниципального права можно условно выделить
три основных периода:
• дореволюционный период;
• советский период;
• современный период.
В дореволюционной России не существовало отдельной науч-
ной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы,
входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного
права. Большинство исследований было посвящено вопросам го-
родского и земского самоуправления. Среды работ дореволюцион-
ных ученых-юристов следует9 выделить такие роботы, кок:
• "Земские учреждения и самоуправление" В.П. Безобразова;
• "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных
земских и общественных учреждений" Л./£ Васильчикова;
• "Русское государственное право" Н.М. Коркунова (раздел
"Самоуправление").
В советский период исследования в рамках муниципального
права были значительно идеологизированы. В качестве органов
местного самоуправления рассматривались местные советы, ко-
торые, по сути, были органами государственной власти. Значи-
тельный вклад в развитие науки муниципального права советского
периода внесли такие ученые, как А.А. Безуглов, К. Ф. Шеремет,
Г.В. Барабашев, А.А. Мишин и др.
В настоящее время муниципальное право рассматривается как от-
дельная научная дисциплина. Проводимая реформа местного са-
моуправления во многом опирается на труды современных ученых:
О.Е. Кутафина, В. И. Фадеева, С.А. Авакъяна, Е.И. Козловой.