Вопрос 21 . Характеристика местного референдума

1. Местный референдум — высшее непосредственное выражение воли

населения муниципального образования по важнейшим вопро-

сам местного значения, в результате которого путем голосования

жителей муниципального образования принимается обязатель-

ное на всей территории муниципального образования решение.

2. Основные принципы организации и проведения местного референ-

дума в РФ устанавливаются.

• Конституцией РФ;

• федеральными конституционными законами и федеральными

законами;

• конституциями (уставами) субъектов РФ;

• законами субъектов РФ;

• уставами муниципальных образований;

• иными нормативными актами муниципальных образований.

Статья 130 Конституции РФ определяет местный референдум в

качестве одной из форм осуществления местного самоуправления.

В Федеральном законе вопросам проведения местного рефе-

рендума посвящена ст. 22, которая устанавливает основные пра-

вила проведения местного референдума:

• по вопросам местного значения может проводиться местный ре-

ферендум;

• решение о проведении местного референдума принимается пред-

ставительным органом местного самоуправления по собствен-

ной инициативе или по требованию населения в соответствии

с уставом муниципального образования;

• в местном референдуме имеют право участвовать все граждане,

проживающие на территории муниципального образования, об-

ладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном

референдуме непосредственно и на добровольной основе;

• голосование на местном референдуме осуществляется тайно,

контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

• решение, пришггое на местном референдуме, не нуждается в

утверждении какими-либо органами государственной власти,

государственными должностными лицами или органами мест-

ного самоуправления. Если для его реализации требуется издание

нормативного правового акта, орган местного самоуправления,

в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой

акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо-

вания подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

• порядок назначения и проведения местного референдума, при-

нятия и изменения решений местного референдума устанавли-

вается уставом муниципального образования в соответствии с

законами субъектов РФ.

Наиболее подробно вопросы организации и проведения мест-

ного референдума раскрываются в законодательстве субъек-

тов РФ. В настоящее время во всех субъектах РФ приняты со-

ответствующие нормативно-правовые акты.

Важное место в системе нормативно-правовых актов, регули-

рующих вопросы местного референдума, занимает Федераль-

ный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра-

ва на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ

(ред. от 04.07.2003).

3. Федеральное законодательство закрепляет принцип, согласно

которому на местный референдум выносятся вопросы местного

значения. Дополнительные требования к вопросам, выносимым

на местный референдум, устанавливаются в законодательстве

субъектов РФ.

Как правило, законы субъектов РФ определяют круг вопросов

местного значения, которые не могут быть вынесены на рефе-

рендум. Например, Закон города Москвы "О местном референ-

думе в городе Москве" от 25.06.97 устанавливает, что на мест-

ный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,

приостановлении осуществления полномочий органов власти

района, а также о проведении досрочных выборов органов вла-

сти района либо об отсрочке указанных выборов;

• о формировании состава органов власти района, персональном

составе органов власти района;

• об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на

назначение на должность или на освобождение от должности

главы управы и советников районного собрания;

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис-

полнении и изменении финансовых обязательств района;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо-

ровья и безопасности жителей района.

К вопросам, выносимым на местный референдум, предъявляются

следующие требования.

• вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить

федеральным законам;

• вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать

или отменять общепризнанные права и свободы человека и

гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав

и свобод;

• указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом,

чтобы исключалась возможность их множественного толкования;

• вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован

так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002

№ 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003) определяет участников референдума

как граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

К голосованию на местном референдуме допускаются лица, вне-

сенные в списки участников референдума. Основанием включения

лиц в список участников референдума являются следующие юри-

дические факты.

• гражданство РФ;

• достижение 18-летнего возраста;

• постоянное проживание на территории муниципального обра-

зования.

В соответствии с действующим законодательством к участию в ме-

стном референдуме не допускаются липа, удовлетворяющие вы-

шеназванным требованиям, но:

• признанные в установленном законом порядке недееспособными;

• находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

5. Законодательство субъектов РФ в соответствии с федеральным

законодательством устанавливает ряд обстоятельств, при кото-

рых местный референдум не проводится.

Так, согласно ст. 5 Закона города Москвы "О местном референ-

думе в городе Москве" местный референдум не проводится:

• в условиях военного и чрезвычайного положения, введенного

на всей территории РФ, а также в городе Москве, и в течение

13 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

• повторный референдум с такой же по содержанию и смыслу

формулировкой вопроса (вопросов) — в течение года после

опубликования результатов голосования на референдуме.

Аналогичные положения содержатся в Законе Волгоградской

области "О местном референдуме в Волгоградской области", од-

нако в отношении повторного референдума установлен лишь пре-

дел срока, в течение которого не допускается проведение повтор-

ного референдума 2 года. Данный срок согласно ст. 6 названного

закона определяется уставом муниципального образования.