Вопрос 17 Общеправовые принципы в организации местного самоуправления

1. Местное самоуправление в РФ базируется не только на при-

сущих только ему специфических принципах, но и на обще-

правовых принципах.

Общеправовые принципы определяют основные начала законо-

дательного регулирования всех сторон жизни общества, явля-

ются критериями оценки истинно демократического, правово-

го государства и гражданского общества.

В раду таких принципов применительно к вопросам организа-

ции и осуществления местного самоуправления в науке муни-

. ципального права традиционно принято выделять следующие

приниипы:

• принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации и деятельности местного самоуправ-

ления.

2. Статья 2 Конституции РФ гласит: "Человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита

прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства".

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина — важ-

нейший конституционный принцип, на основании которого осу-

ществляется народовластие в РФ.

Данный приниип провозглашен в ряде международных актов, сре-

ди которых важное значение имеют:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

• Пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г.

Приоритет прав человека как приниип организаиии местного само-

управления заключается в том, что:

• органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления в своей деятельности должны исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина', любое решение

не должно нарушать прав человека и гражданина, установлен-

ных Конституцией РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления не должны

умалять признаваемые Конституцией РФ права человека и граж-

данина РФ;

• закрепление Конституцией РФ основных прав и свобод чело-

века и гражданина не должно рассматриваться как умаление

прав, прямо не названных в тексте Конституции. Принцип со-

блюдения прав человека и гражданина в равной мере распро-

страняется и на права, прямо не названные Конституцией РФ.

3. Принцип законности в юридической науке рассматривается в

двух значениях — в широком смысле и в узком смысле:

• принцип законности в узком смысле означает обязательность

соответствия всех принимаемых подзаконных нормативно-право-

вых актов нормам законов. Применительно к вопросам органи-

зации местного самоуправления данный принцип в узком

смысле трактуется как обязательность соответствия решений ор-

ганов и должностных лиц местного самоуправления, закреп-

ленных в нормативных актах органов и должностных лиц ме-

стного самоуправления, нормам федеральных законов и Консти-

туции РФ;

• в широком смысле принцип законности трактуется как обяза-

тельность соблюдения и неотвратимость наказания за нарушения

любых норм законодательства (независимо от уровня, норма-

тивно-правового акта).

Принцип законности выступает важной гарантией местного

самоуправления на всей территории РФ.

Одно из весьма значимых проявлений принципа законности в

организации и осуществлении местного самоуправления — за-

конность при осуществлении контроля и надзора за деятельно-

стью органов местного самоуправления. Нарушение приниипа

законности влечет нарушение и других принципов:

• принципа самостоятельного принятия решений населением по

вопросам местного значения;

• принципа организационного обособления системы органов ме-

стного самоуправления;

• других важнейших принципов местного самоуправления.

Порядок осуществления контроля за соблюдением законности

в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ-

ления со стороны прокуратуры определяется Федеральным зако-

ном "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 30.06.2003).