Вопрос 13 Принцип организационного обособления органов местного самоуправления

. Понятие прцнирпй Ьрганизационного

обособления органов местного самоуправления

 Принцип организационного обособления органов местного само-

управления означает отделение системы органов местного само-

управления от системы органов государственной власти.

Данный принцип гарантирует независимость органов местного са-

моуправления от органов государственной власти, невозможность

вмешательства органов государственной власти и их должностных

лиц в принятие решений населением муниципального образова-

ния в пределах компетенции муниципального образования.

Конституция РФ определяет принцип организационного обо-

собления органов местного самоуправления в ст. 12, устанав-

ливая, что органы местного самоуправления не входят в систему

органов государственной власти.

Данный принцип, с одной стороны, основывается на рассмот-

ренном ранее принципе самостоятельного решения населением

вопросов местного значения, выступая в качестве одной из его

гарантий, а с другой стороны сам является основой для ряда дру-

гих общих принципов организации местного самоуправления.

2. Кроме Конституции РФ, принцип организационного обособления

органов местного самоуправления также закреплен:

• в Европейской хартии местного самоуправления;

• Федеральном законе "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003).

Европейская хартия местного самоуправления формулирует дан-

ный принцип следующим образом: "Без ущерба для более общих

законодательных положений местные органы власти должны

иметь возможность сами определять свои внутренние админист-

ративные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным по-

требностям и обеспечивали эффективное управление".

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003)

устанавливает ряд положений, раскрывающих содержание принци-

па организационного обособления органов местного самоуправления:

• образование органов местного самоуправления, назначение долж-

ностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не

допускаются;

• осуществление местного самоуправления органами государственной

власти и государственными должностными лицами не допускается;

• должностные лица местного самоуправления не относятся к ка-

тегории государственных служащих;

• решения органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления могут быть отменены только органами

местного самоуправления и должностными лицами местного са-

моуправления, их принявшими. Также они могут быть при-

знаны недействительными по решению суда.

Основным содержанием принципа организационного обособ-

ления органов местного самоуправления является определение

взаимоотношений между органами местного самоуправления и ор-

ганами государственной власти. Однако этим названный принцип

не исчерпывается. В его содержание также включаются нормы,

регулирующие взаимоотношения муниципальных образований ме-

жду собой, в частности:

• не допускается подчиненность одного муниципального образо-

вания другому;

• решения органа муниципального образования не могут быть обя-

зательными на территории иного муниципального образования;

• совместное решение муниципальными образованиями некото-

рых вопросов в целях более эффективного осуществления своих

функций допускается в рамках ассоциаций и союзов муници-

пальных образований либо в порядке заключения двусторон-

них или многосторонних договоров, без образования неком-

мерческой организации — ассоциации или союза.