Вопрос 12. Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения

 Понятие принципа самостоятельного решения

Населением вопросов местного значения

Содержание принципа

Способы самостоятельного решения XX

населением вопросов местного значения

1. Самостоятельное решение населением муниципального образования

вопросов местного значения является основополагающим принци-

пом местного самоуправления. В реализации данного принципа

раскрывается само назначение местного самоуправления, его

роль в управлении демократическим государством.

Приниип самостоятельного решения населением муниципаль-

ного образования вопросов местного значения закреплен в за-

конодательстве РФ и международных актах по вопросам мест-

ного самоуправления, в том числе:

• Конституции РФ; "

• Европейской хартии местного самоуправления;

• Федеральном законе "Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с данным принципом, Конституцией и федераль-

ным законодательством устанавливается и гарантируется реаль-

ная возможность населения муниципального образования без

вмешательства органов государственной власти принимать ре-

шения по вопросам местного значения исходя из своих интересов

и самостоятельно нести ответственность за принятые решения.

2* Содержание принципа самостоятельного решения населением

муниципального образования вопросов местного значения ха-

рактеризуется рядом признаков, из которых наиболее сущест-

венными являются следующие:

• установленные и гарантированные государством способы осуще-

ствления права на самостоятельное решение населением во-

просов местного значения;

• финансово-экономическая самостоятельность муниципального

образования;

• запрет органам государственной власти вмешиваться в решение во-

просов местного значения;

• наличие законодательно установленных полномочий органов мест-

ного самоуправления.

3. Реальное осуществление принципа самостоятельного решения

населением муниципального образования вопросов местного

значения возможно только при установлении государством ре-

альных способов самостоятельного принятия решений и гарантий

обязательности принятых решений для всех субъектов права на

территории муниципального образования.

К способам самостоятельного принятия населением решений по во-

просам местного значения относятся:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• иные формы прямой демократии.

Также население осуществляет свое право на местное самоуправ-

ление через органы представительной демократии — путем при-

нятия решений выборными и иными органами местного само-

управления от имени населения муниципального образования.

Все способы принятия населением решений по вопросам ме-

стного значения подробно раскрываются в актах муниципального

образования. На уровне федерального законодательства зак-

репляются основные положения, гарантирующие возможность

самостоятельного решения вопросов местного значения по-

средством вышеназванных процедур.

4. Подлинная самостоятельность принятия населением решений

по вопросам местного значения возможна лишь при гаранти-

ровании государством финансово-экономической самостоятельно-

сти муниципального образования, определения финансовой ос-

новы местного самоуправления.

В настоящее время на практике далеко не все муниципальные

образования имеют соответствующие источники дохода, способ-

ные покрывать расходы по исполнению решений, принятых в инте-

ресах населения муниципального образования. Потому на сегодняш-

ний день создание прочной финансово-экономической основы

местного самоуправления остается одной из приоритетных задач

развития местного самоуправления.

5* Важным элементом принципа самостоятельного решения насе-

лением вопросов местного значения является положение о запрете вмешательства органов государственной власти федераль-

ного уровня и органов государственной власти субъектов РФ

в принятие решений по вопросам местного значения населением

муниципального образования. Статья 12 Конституции РФ, феде-

ральное законодательство гарантируют независимость органов ме-

стного самоуправления от органов государственной власти. Со-

ответствующие нормы должны быть предусмотрены и в зако-

нодательстве субъектов РФ. Устанавливается государственная

защита органов местного самоуправления от неправомерного

вмешательства со стороны органов государственной власти.

При этом в случае делегирования полномочий государственных орга-

нов органам местного самоуправления соответствующий государ-

ственный орган вправе контролировать исполнение органами ме-

стного самоуправления делегированных полномочий и это не

может рассматриваться как неправомерное вмешательство в осу-

ществление органами местного самоуправления своих полномо-

чий и, следовательно, не нарушает принципа самостоятельного

решения населением вопросов местного значения.

6. Население муниципального образования, органы местного са-

моуправления самостоятельны в принятии решений только

в пределах своей компетенции.

Основные принципы, определяющие сферу компетенции мунииипаль-

ного образования, установлены:

• Конституцией РФ.

• Европейской хартией местного самоуправления.

В Конституции РФ основные принципы, определяющие ком-

петенцию муниципального образования, закреплены в главе 8

(статьи 130 — 133) и ст. 12 Основ конституционного строя.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления:

• основные полномочия и компетенция органов местного само-

управления устанавливаются конституцией или законом;

• органы местного самоуправления в пределах, установленных

законом, обладают полной свободой действий для осуществле-

ния собственных инициатив по любому вопросу, который не

исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции дру-

гого органа власти;

• предоставляемые органам местного самоуправления полномо-

чия должны быть полными и исключительными;

• они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти,

центральным или региональным, только в порядке, установ-

ленном законом.