Вопрос 9. Местное самоуправление в советский период

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 

Местные советы первое время после революции были доста-

точно независимыми от центральной власти, однако такая си-

туация сохранялась не долго. После принятия Конституции

РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправле-

ния был положен принцип единства системы советов как орга-

нов государственной власти.

Таким образом, в первые годы советской власти существовала

не система местного самоуправления, а система государствен-

ного управления на местах.

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов

государственной власти включала следующие органы:

• областные съезды советов;

• губернские (окружные) съезды советов;

• уездные (районные) съезды советов;

• волостные съезды советов;

• городские и сельские советы.

Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды

советов избирали из своего состава соответствующие исполни-

тельные комитеты (исполкомы).

2, Данная система была упразднена после принятия Конституции

РСФСР 1937 года. Все представительные органы государственной

власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами.

За всю историю советского государства советы претерпевали раз-

личные изменения, большинство из которых касалось следующих

вопросов:

• срок полномочий советов;

• состав и внутренняя структура и др.

Неизменным оставался лишь основной принцип их организа-

ции - включение местных советов в систему органов государст-

венной власти, и, следовательно, взаимоотношения советов с

органами центральной государственной власти.

у В советский период истории российского государства не суще-

ствовало местного самоуправления в современном понимании,

а была лишь местная государственная власть.

Существенной особенностью организации и деятельности ме-

стных советов было партийное руководство их деятельностью,

которое заключалось в следующем:

• местные советы проводили в жизнь политику КПСС и были

связаны ее указаниями по важнейшим вопросам;

• под контролем КПСС проводилась кадровая политика — фор-

мирование представительных органов местной государственной

власти;

• партия осуществляла жесткий контроль за реализацией мест-

ными органами своих указаний.

3. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах ме-

стного самоуправления и местного хозяйства в СССР"1. Дан-

ный закон предполагал проведение фундаментальных измене-

ний в организации власти на местах. В соответствии с данным

законом были определены:

• основные направления развития местных органов власти;

• общие принципы формирования и деятельности местных орга-

нов власти.

На территории РСФСР процесс реформирования местной вла-

сти начался с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О ме-

стном самоуправлении в РСФСР" № 1550-1. Закон устанавливал

принципиально иные основы формирования местного само-

управления (отделение местного самоуправления от государст-

венной власти), способы преобразования местной государст-

венной власти в местное самоуправление. В настоящее время

закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003),

полностью утрачивает силу с 01.01.2006.