5.2.5. Меры, обеспечивающие производство

Применение мер обеспечения производства по делам об адми­нистративных правонарушениях имеет важное процессуальное зна­чение. В целях пресечения административного правонарушения, ус­тановления личности подозреваемого в его совершении, составле­ния протокола об административном правонарушении, когда невоз­можно его составление на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченные долж­ностные лица вправе применять их.

Меры обеспечения производства строго регламентированы в КоАП Российской Федерации.

Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонару­шении при невозможности составить его на месте, если его состав­ление обязательно. Доставление производится должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при совершении административно­го правонарушения на транспорте; военнослужащими внутренних войск МВД Российской Федерации, должностными лицами военной автомобильной инспекции; должностными лицами органов внутрен­них дел (милиции); военнослужащими органов Федеральной погра­ничной службы Российской Федерации, физическое лицо, как прави­ло, доставляется в орган внутренних дел (милиции) или в военную ко­мендатуру, а также в орган местного самоуправления сельского посе­ления (например, при нарушении законодательства об охране окружающей среды). О доставлении составляется протокол либо дела­ется соответствующая запись в протоколе об административном пра­вонарушении или административном правонарушении или админист­ративном задержании. Доставление должно быть произведено в воз­можно короткий срок.

Административное задержание физического лица — кратковре­менное ограничение его свободы. Эта мера может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения поста­новления о наложении административного взыскания. Задержание вправе производить: старшее в месте расположения охраняемого объ­екта должностное лицо ведомственной военизированной или вневе­домственной охраны при органах внутренних дел (при посягательстве на охраняемый объект); должностные лица военной автомобильной инспекции (при нарушении правил дорожного движения водителем военного транспортного средства); военнослужащие пограничной службы (при совершении правонарушений, связанных с Государст­венной границей Российской Федерации); должностные лица органов внутренних дел (милиции) при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующих обращений со сторо­ны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; должностные лица таможен­ных органов — в целях пресечения нарушений таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родст­венники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. При задержании несовершеннолетних обязательно уведом­ляются его родители или лица, их заменяющие. Задержанному долж­ны быть разъяснены его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе о задержании. Прокурор вправе вынести постановление об освобождении незаконно задержанного лица; его постановление под­лежит немедленному исполнению.

Об административном задержании составляется протокол, в ко­тором указываются: дата и место его составления; должность и данные лица, составившего протокол; сведения о лице, подвергнутом задер­жанию; время, место и мотивы задержания. Его подписывает должно­стное лицо — составитель протокола, а также задержанный. Пос­ледний может отказаться от подписания, о чем производить запись в протоколе.

Установлены сроки административного задержания. Как правило, срок не должен превышать трех часов. При нарушении пограничного режима для установления личности нарушителя или выяснения обсто­ятельств правонарушения возможно задержание на срок до сорока восьми часов. Если лицо задержано за совершение правонарушения, влекущего административный арест, задержание может быть продол­жено до рассмотрения дела о правонарушении, но не более чем на 48 часов. Если физическое лицо, например, оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов, оно может быть задержано на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора. Срок исчисляется с момента до­ставления физического лица, а в отношении лиц, находящихся в сос­тоянии опьянения, — с момента их вытрезвления, удостоверяемого медицинским работником. Задержанные содержатся в специальных учреждениях либо в специально отведенных для этого помещениях. Несовершеннолетние, подвергнутые задержанию, должны содержать­ся отдельно от взрослых лиц. Установлено, что к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено ус­тановление порядка создания учреждений для содержания адми­нистративно задержанных лиц, а также определение условий их со­держания, норм питания и порядка их медицинского обслуживания.

Привод физического лица либо законного представителя юри­дического лица, в отношении которых ведется производство, законно­го представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к адми­нистративной ответственности, производится в случае их неявки по вызову без уважительных причин на основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, органом внут­ренних дел (милиции). Порядок привода устанавливается МВД Российской Федерации.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся с целью обнаружения орудий совершения либо не­посредственных объектов административного правонарушения.

Личный досмотр и досмотр вещей производятся теми же должно­стными лицами, что и административное задержание. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присут­ствии двух понятных того же пола. Досмотр вещей (ручной клади, ба­гажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных пред­метов, находящихся при физическом лице), то есть обследование, осуществляемое без нарушения конструктивной целостности вещей, производится также в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые мо­гут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью окру­жающих, досмотр может быть произведен без понятых с последующим уведомлением прокурора. В необходимых случаях производится фик­сация вещественных доказательств установленными способами (фото-, киносъемка и т.п).

О досмотре составляется протокол, копия которого вручается ли­цу в отношении которого ведется производство, а также его законному представителю. Реквизиты протокола: дата и место составления; дан­ные о лице, составившем протокол; сведения о лице, подвергнутом до­смотру; данные о виде, количестве, иных идентификационных при­знаках вещей (например, тип, марка, калибр, серия, номер, признаки оружия, количество и вид боевых припасов). В нем делается запись об использованных средствах фиксации доказательств. Протокол подпи­сывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство, владельцем вещей, подвергнутых до­смотру, понятными. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Досмотр транспортных средств, маломерных судов произ­водится с целью обнаружения орудий совершения либо непосредст­венного объекта административного правонарушения должностными лицами с участием двух понятых в присутствии лица, во владении ко­торого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, до­смотр возможен в отсутствие владельца.

Протокол досмотра содержит все необходимые данные. Его копия вручается лицу, в отношении которого ведется производство и его за­конному представителю.

Изъятие документов и вещей, находящихся при физическом лице, обнаруженных на месте совершения правонарушения, произ­водится должностными лицами уполномоченными применять соответ­ствующие меры обеспечения производства по делу, с участием двух понятых. При совершении административного правонарушения, вле­кущего лишение права управления транспортным средством, у водителя, судоводителя изымается до вынесения постановления по де­лу водительское удостоверение (удостоверение судоводителя) и выдается временное разрешение на право управления. Составляется прото­кол со всеми необходимыми реквизитами. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела хранятся в местах, определяемых должностным лицом, произведшем изъятие (огнестрельное, прочее оружие, боевые припасы к нему хранятся в порядке, определяемом МВД Российской Федерации). После рассмотрения дела документы и вещи в соот­ветствии с вынесенным постановлением возвращаются их владельцу либо конфискуются, реализуются, хранятся, уничтожаются, Законно­му владельцу возвращаются изъятые ордена, медали и т.п.

Отстранение от управления транспортным средством, мало­мерным судом и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При совершении нарушений правил эксплуатации и уп­равления транспортным средством водитель (судоводитель) временно отстраняется от управления до устранения причины отстранения. Ес­ли в отношении водителя имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, он временно отстраняется от управления транспортным средством и направляется для медицинско­го освидетельствования на состояние опьянения. Данная мера осуще­ствляется должностными лицами ГАИ, военной автомобильной инс­пекции. При этом составляется соответствующий протокол, который подписывается составившим его должностным лицом, а также отстра­ненным от управления водителем. Медицинское освидетельствование и оформление его результатов производятся в порядке, установлен­ным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Акт освидетельствования прилагается к протоколу.

Задержание транспортного средства, маломерного судна при нарушении правил эксплуатации и движения на срок до устранения причины задержания осуществляется теми же должностными лицами и в том же порядке.

Осмотр территорий, помещений, транспортных средств, то­варов, иного имущества, принадлежащего юридическому лицу, а так­же соответствующих документов производится должностными ли­цами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях юридических лиц. Осмотр оформляется специаль­ным протоколом.

Изъятие документов и имущества, принадлежащих юридичес­кому лицу, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения и явившихся орудием совершения или непосредст­венным объектом правонарушения.

Имеются в виду документы и предметы, обнаруженные при про­ведении осмотра территорий, помещений, транспортных средств, то­варов, принадлежащих юридическому лицу.

КоАП Российской Федерации предусматривает возможность об­жалования применения мер обеспечения производства в течение деся­ти дней со дня их применения. Жалоба подается лицом, в отношении которого эти меры применены в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Для жалобы установлена письменная норма. Она подлежит рассмотрению в пятидневный срок. Результат рассмотрения жалобы — определение об ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении.