1.1.1.Общее понятие управления.

 Управление как социальное явление

Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы Российской Федерации. Она объек­тивно связана с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином  “administratio”.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недо­статочно. Следует раскрыть содержание этого руководства, его функциональное назначение. С точки зрения кибернетики — науки об управлении — можно сделать следующие выводы:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечиваю­щая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сох­ранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

2. Управление, служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление — внутреннее качество целостной системы, основ­ными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимо­действие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В послед­нем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воз­действию субъекта на объект, содержанием которого является упоря­дочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соот­ветствии с закономерностями ее существования и

развития. Это — це­ленаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

    Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в ;социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реа­лизуются через отношения людей. Общество представляет собой це­лостный организм со сложной структурой, с различного рода инди­видуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства соци­альных процессов, каковая находит свое выражение в осуществлении социального управления. Последнее является одним из ведущих ус­ловий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выра­жается в признаках, предопределенных общими чертами, свойствен­ными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

     Во-первых, социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода дея­тельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их офор­мляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности,

придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вы­текающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это — категории сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления,

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников управленческих отно­шений, так как их отношения имеют сознательное - волевое опосредство. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле уп­равляемых. Отсюда — властность социального управления, означа­ющая,   что  субъект  управления  формирует  и  реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих. Так проис­ходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государ­ственной организации общественной жизни обеспечивается необ­ходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отно­шения.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общест­венных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно го­ворить о том, что его  задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве

объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной дея­тельности, отличный от ее иных проявлений (например, законода­тельная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управлен­ческой деятельности общественных объединений и других негосудар­ственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие струк­туры и т.п.). Государственное управление — разновидность социального управления, с функционированием которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.