1.4.2. Юридические факты в административном праве

Административно-правовые отношения возникают при наличия условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соотвстствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридичес­ких фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъ­екта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм. В качестве юридических фактов высту­пают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат пра­вовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивиду­альный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение го­сударственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся также бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необ­ходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.).